广播电视村村通工程是社会主义新农村文化建设的一号工程、政治工程、民心工程，民生工程。从1998年至今，历经十多年。随着科技的发展，广播电视覆盖的方式、技术手段的变化和更新，文化体制改革的不断深化，广播电视村村通保持长期通的运行维护服务体系面临新困难、新挑战。对此，结合我们的实际工作，对“村村通”运行维护体系建设进行了认真的调研和思考。

一、概况

（一）工程实施前全市概况

广元市所辖四县三区，总人口312.7万，其中农村人口248.8万，占总人口的78%；有乡镇230个，行政村2494个，村民小组16807个。

在实施“十一五”广播电视村村通工程前，全市有线联网乡镇、行政村分别为178个和1814个，电视用户29万户，小片网用户9.3万户，无线覆盖人口43万人约14.3万户，。

（二）“十一五”工程实施情况

按照省市有关文件要求，“十一五”期间，全市实施的村村通项目有：中央直播卫星建设项目3766个；中央广播电视无线覆盖工程；省级有线联网项目1597个；全市农村广播网建设项目。同时，市广电局向总局、省局争取了直播卫星建设项目1597个。

通过近五年的建设，全市共完成有线电视覆盖近43万户，约153万人；中央直播卫星工程建设点5357个，覆盖近10万户，约33万人；实施的中央广播电视无线覆盖工程，覆盖20万户，约68万人。“十一五”村村通工程建设竣工，有效解决我市偏远农村73万余户群众收听收看广播电视难的问题。

（三）十二五的规划情况。到目前为止，全市还有20户以下自然村盲村8500个，有22万户约72万人的偏远山区群众未解决听广播、看电视的问题。通过各县区的调查摸底，全市已将20户以下的自然村盲村全部进行了规划，争取纳入广电总局和省级项目之中，为通过“十二五”村村通建设，实现户户通广播电视打下了坚实的基础。

（三）工作措施及资金落实情况

为确保“十一五”村村通工程的顺利实施，各级党委政府相关职能部门高度重视，采取一系列有效措施推进实施工程建设和管理。

1、高度重视，加强领导。市委市政府高度重视广播电视“村村通”建设，专门下发了《广元市村村通直播卫星工程实施意见》（广府办函[2009]号）和《关于推进全市农村广播网建设的意见》（广委办[2009]109号），对全市的村村通建设进行专项部署。市局围绕市委市政府的部署，把广电村村通工程作为农村文化建设的“一号工程”来抓，及时建立领导和工作机构，制定实施方案，下达目标任务，狠抓落实。各县区党委政府分别下发了加快实施村村通建设的文件，明确领导小组，提出了工作措施，使村村通工程建设组织保障有力。

2、责任到人，指导到位。各级党委政府及业务主管部门把村村通目标任务进行细化分解，层层签订《目标责任书》，责任落实到部门，到乡镇，到岗位，到人头，各级党委政府分管领导、相关职能部门、具体实施单位领导及职能科（股室）深入县区实地进行指导，确保了村村通工程有序推进。

3、抢抓机遇，加大投入。

为搞好村村通工程建设，千方百计扩大覆盖，解决偏远山区群众看电视听广播的问题，一方面各县区及时调整思路，以灾后重建为契机，抢抓机遇，将村村通纳入灾后重建项目，加大投入；另一方面市局积极主动向省广电局做好汇报，争取上级部门的支持，形成上下联动齐抓工作落实的良好局面。

4、规范建设，强化管理。规范了整个村村通工程建设技术标准规范和管理制度。使村村通工程建设从建设到验收、后续管理整个过程不失控，既保证了村村通工程建设质量，也为保持长期通奠定了基础。

5、建设经费落实较好，确保工程投入到位。自“十一五”村村通工程建设以来，各级财政给予了村村通建设配套经费   万元，市政府出台村村通配套政策性收费文件，筹资村村通建设经费950万余元，广电自筹、村民‘一事一议’筹集等确保了村村通工程建设的基本投入有保障。由于这些有力措施使我市“十一五”村村通工程建设推进顺利，受到国家广电总局及省局的充分肯定，2010年度全省广电村村通工程建设管理现场会在我市旺苍县召开。

二、广电“ 村村通”运行维护存在的问题

随着新技术的发展，广播电视形成了有线电视、直播卫星、有线广播、无线广播等的综合立体覆盖，广播电视“村村通”建设深化为“户户通”建设。运行维护工作由过去的保干线畅通到今天的面向千家万户的设备维护，特别是偏远、分散的直播卫星用户，其服务范围宽广，服务对象众多，服务成本高。

（一）现有运行维护方式及资金落实情况

近年来，国家加大了广播电视村村通建设和投入的力度，采取了有线、无线、卫星等综合立体覆盖的强力措施，解决农村群众看电视听广播的问题。各级广电部门结合实际，运用不同方式采取不同手段进行村村通的维护。

1、有线电视。“村村通”用户由乡镇广播电视站或网络公司负责维护维修和管理，向用户收取每月12元不等的收视维护费，资金实行统收统支。小片网维护经费，按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好全省“十一五”广播电视“村村通”工作的实施意见》（川办函（2007）27号）文件精神，2009年省财政按照每个点每年500元给我市落实了124万元，市级财政给市本级落实10万元的工作经费。

2、直播卫星。市级建立直播卫星服务总站，由县区广电局在工程实施的乡镇建立维修点，行政村建立联络点。两年内厂家按照每台每年2元补贴用于设备售后服务，实行免费维修。行政村联络点负责将本村的问题设备送乡镇联络站，乡镇联络站集中送县广电局，由县广电局统一送市级总站进行维修更换。其经费来源：两年内厂家按照每台每年2元补贴，其余由市、县、乡自行解决。两年以后实行有偿服务。

3、有线广播网。由乡镇广播电视站、行政村负责维护，县区财政给予乡镇广播站每年4000元、每个行政村700元的经费（广委办[2009]109号文件规定，但有部分县区未落实）。

4、无线覆盖工程：市本级、青川、剑阁、苍溪、旺苍四个县的无线发射台（站）的运行维护，由中央、省级财政配套20%，市财政与县区财政分别配套余额部分的50%给予解决。至今为此，国家和财政落实240万元，省级落实60万元。

（二）存在的问题。

1、村村通建设的新变化给本来就先天不足的维护服务体系带来新的问题和新的挑战。然而，随着乡镇机构改革的不断深化，主要承担村村通运行维护的基层广电的职能却日显弱化。

2、广电有线网络至上而下整合，靠有线电视收视维护费进行补贴的村村通运行维护经费将失去主要来源，村村通保持长期通、永久通的基本条件无保障。

3、运行维护经费未明确纳入各级政府财政公共事业年度经算预算，导致配套经费名不正言不顺，难以到位。

（三）需求测算。

由于有线电视用户管理实行有偿，农村广播、无线台站实行财政补贴，保证了基本维护体系的运行。目前存在的主要问题是直播卫星维护体系。

三、保持长期通的办法及建议

1、“十二五”村村通工作的基本思路。

科学编制规划，切实解决偏远农村群众看电视听广播的问题。一是发改、财政、广电相关部门明确规划编制的标准，量化和细化规划实施达到的要求和效果。二是广电部门组织技术人员奔赴各个实施点，调查摸底，并结合有线联网和灾后重建等项目实施情况，广泛研究，按照“技术先进、安全可靠，经济可行、保证长效”的原则，制定出了符合实际、科学合理、有利于发展的建设方案，逐步实现全市已通电20户以下盲村“村村通”建设，彻底解决好偏远山区群众听广播看电视难问题。

2、维护方式及资金分担的建议

农村广播电视公共服务体系是农村公共服务体系的重要组成部分，为建立和完善农村广播电视公共服务体系，保障农民享受公共文化服务的权益，特提出如下建议：

一是落实解决好维护经费。将乡镇广电从业人员的经费和村村通维护经费纳入财政预算，从根本上解决问题，确保农村广播电视公共服务体系的建立，有利于更好的保障农民享受公共文化服务的权益。

二是建议省、市发改、财政部门制定和明确“村村通”配套资金、运行维护费落实到位的财政政策，统一向用户收取相关费用的政策，以确保农村广播电视公共服务体系建设及维护资金到位，以确保“村村通”长期通、天天通。

三是建议要将偏远贫困山区的农村广播电视公共服务体系建设项目纳入省、市政府扶贫项目计划，安排扶贫资金，重点给予解决。

                                                                          （市局社管科）