核心观点：统筹城乡教育的本质在于促进城乡一体化，实现教育的公平与和谐。我们必须要把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，把大力发展农村教育作为教育工作重点，坚持以科学发展观为指导，以改善农村学校办学条件为重点，以提高教育教学质量为核心，以实施素质教育为主题，以教师队伍建设为根本，以安全稳定为保障，加快农村学校发展，提升教育教学水平，实现城乡教育均衡发展，努力办好让人民满意的教育。


解读人：王治平（市教育局局长）
解读时间：4月9日

以加快项目建设为重点，不断改善农村学校办学条件

   《中共广元市委关于坚持改革创新  统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》（以下简称《决定》）指出：进一步完善落实义务教育经费保障机制。优化农村中小学布局和结构，发展农村寄宿制学校。

    解读：当前要重点加强薄弱学校建设，改善农村学校办学条件，统筹好城乡教育的规模、质量、结构和效益的均衡发展，促进教育公平。

    第一，进一步健全义务教育经费保障机制。切实增加农村教育投入，确保农村义务教育阶段学校生均公用经费达到国家出台的基准定额。继续做好农村义务教育“普九”债务化解工作。

    第二，加快推进学校灾后重建。注重学校灾后重建与当地城乡统筹、学校布局调整相结合，保证建设质量。

    第三，统筹协调重大工程建设。认真实施“乡村教育发展五年计划”、“中西部农村初中校舍改造工程”、“特殊教育学校建设项目”、“农村中小学校舍维修改造项目”、“县级职教中心和实训基地建设工程”、“新农村卫生新校园建设工程”以及“四改一加强”工程。

    第四，调整农村中小学布局结构。加强农村中小学寄宿制学校建设，着力解决农村留守儿童的学习和生活问题。结合灾后重建和学校布局结构调整，加强城乡薄弱学校建设，坚决推进完全中学高、初中分设工作。
优化城乡教师资源，提升教师队伍整体素质

   《决定》指出：全面加强农村教师队伍建设，建立健全边远贫困地区教师定向培养、选聘和派遣保障机制。积极开展农村教师素质培训和继续学历教育，提高教师水平。保障农村教师权益，进一步保障和改善农村教师福利待遇，加大城镇学校、教师支援农村教育力度。

    解读：全面加强农村教师队伍建设，必须要统筹城乡教师资源配置，优化农村教师队伍结构，建设一支师德高尚、素质优良、结构合理、相对稳定的农村教师队伍。

    第一，深化校内人事制度改革。加强农村学校教师编制管理，严格执行教师资格制度。加强专业技术职务评聘工作。广泛开展城镇学校支援农村学校以及优质学校支援薄弱学校工作，每年城镇学校支援农村学校教师200人，促进城乡教师资源均衡配置。

    第二，在教师队伍中开展“讲学习、讲师德、讲业绩、讲奉献，全面提高教师政治素质和业务能力”主题教育活动，切实加强教师队伍思想政治和职业道德建设。

    第三，努力改善教师工作生活条件。做好农村教师福利待遇和生活条件的保障和改善工作，切实维护教师合法权益。

    第四，实施中小学教师素质能力培养“三大计划”。组织开展中小学教师全员培训和农村学校校长的培训工作。推进校级干部交流轮换。加强班主任队伍建设和培训，小学教师大专学历达70%以上，初中教师本科学历达50%以上。

   大力实施民生工程，健全完善贫困学生资助体系

    《决定》指出：完善非义务教育阶段贫困学生资助体系，对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭的子女及退伍士兵、孤残学生等六类人员免除中等职业教育学费。保障进城务工人员子女平等接受义务教育，保障留守儿童特别是女童平等就学、完成学业。

    解读：在巩固提高“两基”成果的基础上，加强对非义务教育阶段贫困学生资助工作，大力实施民生工程，着力解决农村贫困地区学生上学难的问题。

    第一，进一步落实义务教育阶段困难家庭住校生生活补助。多方面筹集资金，对残疾学生、中职学校农村学生、普通高中家庭困难学生实施资助。

    第二，认真落实中职教育国家助学政策。做好对农村特困、城镇低保、库区移民、扶贫异地安置家庭的子女及退伍士兵、孤残学生等六类人员免除中等职业教育学费工作。

    第三，开展“创建义务教育示范县”活动。落实“控辍保学”工作措施，积极发展学前教育和特殊教育,解决好进城务工农民工子女接受义务教育问题。全市小学、初中、高中巩固率达到99.3%、98.7%、97.8%以上，青壮年非文盲率保持在95%以上。

 以实施资源转化战略为契机，大力发展职业教育

   《决定》指出：加快普及农村高中阶段教育，大力实施农村职业教育攻坚。加强劳动力转移培训和农技培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

    解读：创新推进我市职业教育发展，要围绕市委、市政府资源转化战略实施，协调发展高中阶段教育，重点发展职业教育，建立起我市产业转移所需要的现代职业教育体系，推动职业教育规模化、集团化发展。
第一，努力扩大职教规模；第二，进一步深化职业教育管理体制改革；第三，加强农村职业学校和县级职教中心建设；第四，努力办好一批重点学校和专业。