广元地震后农房重建的调查

 
　　“5·12”汶川地震已经过去两个多月，灾后农房重建情况如何？7月28日，记者开始了调查。

农房重建 广袤大地掀高潮

　　大地震使青川、剑阁两个县成了极重灾区，其它县区也不同程度受灾。全市有198032个农户需要重建房屋，到目前已有14754户开始动工兴建。

　　规划选址 各县区注重科学规划，坚持安全优先、因地制宜、持续发展和就地就近分散安置为主、集中安置为辅的原则，实行分类指导。建筑选址由国土部门组织地质鉴定评估后指导放线。农户重建房屋由政府规划建设部门分类设计图纸，控制建筑面积（30平方米/人）和建筑高度（1-2层），制定建筑标准和质量要求，确保了灾后农房整体风貌的统一和功能的完善。

　　重建推进 各县区坚持“统一规划、自主实施、政府监管”的原则，按照“农户申请—群众评议—村社公示—乡镇审核—县民政审批—规划重建—检查验收”的程序，积极探索出“五个一”建房新机制（即一套档案奠基础、一事一议定方案、一个管委会抓落实、一份协议明责任、一张明白卡保公平）。预计年底完工119336 户。

　　政府统筹 在资金筹措上，各地采取农户自筹、信贷支持、相互赊借、保险理赔、社会捐赠、政府补助 “六个一点”的办法，组织群众积极筹措建房资金。

　　在土地调剂上，组织群众通过“一事一议”等办法，调剂重建宅基地；积极发动有经济实力、善于经营的受灾群众到县城或乡镇场镇购房置业；对“三孤”人员拟纳入光荣院、福利院重建集中安置，减少用地。

　　在建材供应上，采取精心组织、放宽政策、减免规费等措施，保障各种建筑材料的供应。详细测算各类建材用量，制定材料供应方案；加强临时价格干预，实行建筑用钢材提价申报制；减免费用，简化审批程序，积极鼓励投资者合理选点布局兴建砖瓦企业，规划设置农民自采砂石点；出台自有林木使用政策，对砍伐自有林木建房的农户免收规费、简化办证手续，对没有自有林木建房的农户解决一定的砍伐指标。

　　各地通过编发《灾后重建工作手册》，让群众掌握政策；尊重群众自主权；组成互助小组，解决劳力不足的问题。

农房重建 重重困难摆眼前

　　建材价格偏高，供求矛盾突出 据调查统计，砖、水泥、钢筋、河砂分别比灾前上涨了30-40%、10-15%、20-25%、10-15%，技工工资上涨了25-30%，临工工资上涨了20%。尤其是震后砖厂由于受煤价、油价和人工工资上涨等影响，生产能力未完全恢复，砖源供不应求，影响重建进度。

　　资金短缺，部分农房重建启动难 灾后农房重建按统一规划人均30平方米，一般家庭为90平方米，土木结构约需4万元、砖混结构约需6万元（不含猪、牛圈等附属设施）。通过调查，一般农户自有积累大部分在1万元以下，1万元以上5万元以下的农户相对较少，而灾后农房重建财政补贴2万元，加之农房贷款条件仍然较高，有的地方还存在先期扣息和抵扣旧贷的现象，农户到手资金缩水。

　　劳力技工奇缺，农房重建进度慢 农村绝大部分青壮年在外打工，农房重建的劳动力缺乏，从事建房的技术人员更是严重不足，影响农房的建设速度。

　　集中安置点基础设施建设资金奇缺 各县区均有集中安置点，目前县区和乡镇感到筹集资金压力很大。利州区宝轮镇回龙村二组安置点安置35户，需基础设施资金70多万元，目前区、乡尚无着落。

　　有关政策待完善 如有的1户几个户口本、有的几户1个户口本、有的有户无人、有的有人无户以及青苗补偿标准、土地补偿标准等问题，目前没有明确规定，基层操作难度大。

农房重建 任重道远需努力

　　就当前农房重建存在的建材价格偏高、供求矛盾突出、重建资金短缺等主要问题，6月下旬到7月中旬，市政协组织政协委员进行专题调研后提出建议：

　　进一步完善规划指导和选址论证。特别是应整合国土、建设、水利、林业、交通等方面力量，实行综合性的规划和指导。进一步完善价格干预措施，确保建材市场物价稳定。进一步激活建材市场。重建期间，应严格执行国家有关政策，对参与灾后农房重建的企业、个体工商户减免有关税费，促使建材企业扩大产能。允许边远山区的农民适度自建临时性质的小砖瓦窑，满足受灾群众重建需求，重建结束后复耕。

　　进一步加强技术指导和建筑质量监督。应以市制定永久性农房重建的技术规程和质量标准。统一拟定不同类型受损房屋除险加固维修技术方案，供房屋受损户恢复选用。进一步加强农房建设技术员培训。加强建设质量监管，选派专业技术人员到乡镇指导农房重建；质量监督部门要把好建材质量关口。

　　进一步加强资金筹集。充分发动群众采取亲友支持、相互赊借、变卖闲置财产等办法筹集资金。政府补助资金及时落实。应协调金融部门做好灾后重建金融服务工作；对借贷抵押，应探索“分期建设，分期抵押，确定额度，多次贷款”的方法，降低金融机构风险和农户贷款门槛；切实解决先扣利息、贷新扣旧等问题，使更多的金融资本注入灾后重建。集中安置点基础设施建设资金应通过争取新农村建设项目资金、涉农项目资金打捆使用等多种渠道筹集。记者 白洪文