解读未来五年扶贫大计

未来五年，是我省决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段。

省第十一次党代会，将脱贫攻坚和社会民生事业列为治蜀兴川“六大重点任务”之一，省委书记王东明的报告专门花了1500余字对此进行了总体部署。

6月14日上午，解读省第十一次党代会精神第三场新闻发布会在成都举行。

一起来看看他们说了啥？

2016年我省脱贫攻坚首战告捷，107.8万人口脱贫，今年又将摘帽105万人。作为精准扶贫的最后关口，贫困对象脱贫时我们如何确保脱贫成效真实可信，而不是“被脱贫”和“数据脱贫”？

第一是认定关。认定关就是前面所说的标准是否达到，必须有专业部门来出具认定书。比如说住房是否安全，由住房城乡建设部门出具认定书。基本医疗是否有保障，由卫计部门出具认定书。

第二是验收关。省级是验收贫困县摘帽，市级是验收贫困村退出，县级是验收贫困人口脱贫。

第三是评估关。验收以后还得请第三方进行评估，确保我们验收退出成果的真实性。

第四是监督关。监督关就是退出的县、村和贫困人口都要进行公示。县要在省上公示，村要在市上公示，人口要在县里公示，村里边也要公示，加上贫困人口本人还得签字认可。

第五是监测关。欢迎社会监督，欢迎媒体监督。同时，我们在“大数据平台”即我省的“六有平台”和国家的建档立卡贫困户的信息库里还要进行指标监督。

所以，以上五关必须全部“过关斩将”，才能防止虚假脱贫、数字脱贫，同时坚决杜绝形式主义。

第一是要保持脱贫攻坚政策不变。这里的政策有一个区间意识，就是整个脱贫是到2020年以前这个区间，整个区间中无论你是在哪一年脱贫的，但是最终“算账”，都是以2020年当年的贫困标准来计算你是否脱贫。因此，今年脱贫的到2020年还得重新的检查一遍。所以政策就不能变，脱了贫有关政策一样要跟进。

第二是要建立健全稳定脱贫的长效机制。真正稳定脱贫，要靠产业扶贫和就业扶贫，老百姓有了稳定增收的产业和就业岗位，他们才能够稳定脱贫。所以，我们将不懈努力，在产业扶贫和就业扶贫上下功夫。

第三是采取定期开展“回头看”、“回头帮”。即每一年我们都要对以往脱贫的贫困户、贫困村和摘帽县进行“回头看”，看是否返贫，同时还要看过去没有入库的老百姓是不是有因灾因病又致贫的情况。“回头看”就是要我们进一步的精准。“回头帮”就是当我们发现了这些贫困群众有需要帮助的，会继续给予政策和措施的帮扶。

第四是强化脱贫政策统筹的衔接。各部门不能各自为阵，一定要统筹兼顾起来，一定要统一整合联合起来，对脱贫和返贫情况进行帮扶帮助。

教育扶贫如何发挥制度优势和长效机制，阻断贫困代际传播？

一是补短板促均衡，让学生“有学上”。坚持补短板、建学校、抓普及，依托全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件项目、学前教育三年行动计划、民族地区“一村一幼”以及彝族地区的教育扶贫提升工程等这些建设项目，来改善贫困地区办学条件，增加学位供给，让学生有学上。

二是全覆盖地建立建全资助保障体系，让学生“能上学”。现在已经建立了覆盖从学前教育到高等教育的整个资助体系，实施学前教育免保教费、义务教育“三免一补”、高中阶段教育免学费和发放助学金。特别值得一提的是，我们在民族地区实施了十五年免费教育。高等教育方面，通过发放助学金和奖学金的方式来进行。同时还充分发挥四川的独创的“教育扶贫救助基金”的作用。

三是抓队伍提质量，让学生“上好学”。贫困地区最大的一个问题就是教育质量的问题。这几年重点加强了教师队伍建设。首先是实施免费师范生教育，另外还有实施特岗教师培养计划，加强教师队伍培训。另外还向18.9万名农村教师发放了生活补贴、建设周转房，引导优秀教师和校长向农村流动。同时还选派优秀的教师到贫困地区去支教等，让贫困地区学校教师进得来、留得住、教得好，为学生上好学创造条件。

四是定责任保普及，让学生“都上学”。落实县长、局长、乡长、村长、家长“五长”责任制，加强对“控辍保学”的痕迹化管理。重点掌握50多万建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生以及进城务工随迁子女，还有重度残疾儿童的入学问题，及时地把这些辍学的学生送到学校，对一些特殊情况的学生送教上门，确保学生一个不漏地都能上学。

五是抓职教拓渠道，让学生“就好业”。引导贫困家庭孩子就读职业学校，让贫困家庭通过就业增加收入。努力推动贫困地区中职教育发展，实施“9+3”职业教育免费教育计划，让集中连片特困地区初中毕业生免费到中职学校接受职业教育，学会一技之长，找到就业岗位，确保学生“进得来、学有长、就好业”。

在贯彻省第十一次党代会提出的落实健康扶贫政策方面，省卫计委有什么样的思考和具体举措？

第一是精准识别。在整个贫困人群中要识别出来与疾病相关的致贫因素，并把这些病人分类，用不同的医疗诊断的措施来维护他们的健康和恢复他们的劳动力，缓解他们的生活自理能力问题，使家庭的其他成员有更多时间劳动，最终能靠勤劳致富。

第二是医疗扶持。对有些病人确定了“十免四补助”医疗政策，给他们开通绿色通道，先诊疗后结算，减免许多诊疗费，使他们最方便有效地得到救治。

第三是医保扶持。对患病贫困人口，实行“两保三救助三基金”措施，除了基本医保，每个人都参加了大病保险，每个人也会在不同疾病不同问题上得到三个救助，最后省上还建立了三个基金，特别是省财政投入医疗卫生救助基金，解决兜底的问题，确保这些群众的医疗费用中个人支付占比小于10%，尽量不影响他们的全年收入，让他们达到能脱贫的指标。

第四是精准实施分级诊疗和有效控制费用。每个贫困患者都有一个签约团队，实行家庭医生签约全覆盖，家庭医生主动上门维护贫困患者的健康。同时，还安排专家到县、到当地就地集中诊疗重病病人，不让他们舍近求远，在减少医疗费用的同时，减少患者非医疗的费用，让他们用最小的支出获得最大的健康维护。

目前四川部分地区、部分行业以及部分群体就业难度较大，失业风险也有所上升。四川将采取哪些具体措施来确保就业，促进民生工程目标任务完成，以及确保全省就业大局的稳定？

按照省第十一次党代会的部署，我们今后重点抓这几个方面的工作。

       一是高校毕业生就业压力大。今年，我省高校毕业生人数将首次突破40万，再创历史新高，加上沉淀的往届未就业毕业生，就业总量压力很大、任务更加艰巨。

二是去产能职工安置任务重。今年我省化解钢铁、煤炭行业过剩产能涉及14个地区、103户企业、3.6万名职工，做好今年的去产能职工安置任务依然很重。

三是农村贫困劳动力就业难度大，今年计划脱贫的105万贫困人口中，16—60岁的贫困劳动力达47.9万人，其中多数年龄偏大、文化水平较低，普遍缺乏技能，就业扶贫难度很大。

下一步我省将采取以下措施促进就业：

第一是完善和落实更加积极的就业政策。目前，《四川省就业创业促进条例》正在制定中，就业促进工作将纳入法制化轨道。

第二是做好重点群体就业工作。研究制订我省贯彻中办、国办《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》的实施意见，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。深入实施大学生就业创业促进计划；下大力气做好去产能职工安置工作，通过内部分流安置、内部退养、转岗就业创业和公益性岗位托底等渠道，妥善安置职工，维护社会稳定;重点瞄准今年计划摘帽的16个县、退出的3700个村、脱贫的105万人口，着力抓好贫困劳动力就业培训、劳务协作、专场招聘会、创业带动、公益性岗位安置等工作， 确保47.9万贫困劳动力就业脱贫。

第三是促进创新创业带动就业。会同省级相关部门深入实施创新驱动发展战略，广泛开展双创周活动，积极推进“放管服”改革，营造宽松便捷的创业环境，带动市场主体持续增加。突出抓好农民工返乡创业，抓紧出台我省支持农民工返乡创业的政策措施。

第四是加强就业形势监测分析。密切关注经济下行和结构调整对就业的影响，紧盯关键指标及重点地区、重点群体的就业失业状况，加强对规模性失业风险的预警预判，指导地方做好应对预案，组织开展就业援助行动，努力稳定就业形势，切实兜住民生底线。

当前四川建档立卡贫困户住房建设基础条件各不相同，特别是在高寒山区和部分民族地区，房屋建设成本较高，施工条件复杂。省住建厅采取了哪些措施来克服复杂条件，确保贫困群众住上好房子？