党风廉政建设谱新篇
——全市党风廉政建设工作综述
    广纪宣

    近年来，我市党风廉政建设按照“上级精神具体化、外地经验本地化、工作实践理论化、工作标准社会化”的要求，抓党风促政风带民风，始终做到党风廉政建设与经济社会发展统筹谋划、协调推进，全市上下齐抓共管的工作格局不断巩固，党风政风和社会风气不断好转，反腐倡廉建设综合效果不断显现。
    紧紧抓住责任制这个“龙头”
    以工作实效提升群众满意度
    始终把落实党风廉政建设责任制作为贯彻科学发展观的重大举措和必须坚持的一项政治纪律来贯彻和执行。
    坚持以贯彻落实党中央、国务院新修订的《党风廉政建设责任制规定》为契机，紧紧抓住任务分解、检查考核和责任追究三个关键环节，确保反腐倡廉建设各项目标任务落到实处。市委、市政府每年出台《全市党风廉政建设和反腐败工作意见》，对党风廉政建设任务进行细化和分解，分别落实到市委、市政府领导班子成员以及市级各牵头部门和协办单位，严格考核、逗硬奖惩、一票否决。督促各级各部门领导班子主要负责人，切实担负起抓党风廉政建设的政治责任；督促班子成员严格履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。2010年以来，全市35个县级领导班子因执行党风廉政建设责任制不力被取消 “四好”班子评选资格，56名县级干部受到责任追究。去年，在全省党风廉政建设考核和群众反腐倡廉满意度测评中，我市荣获全省“双第一”。今年上半年，在全省第二次反腐倡廉群众满意度测评中我市再次荣获第一名，成为全省开展反腐倡廉群众满意度测评以来唯一连续两次获此殊荣的市（州）。
    紧紧抓住基层党风建设这个基础
    创新构建“五位一体”监督体系
    始终围绕监督网络零盲点、民主监督零距离、合理诉求零重访、群众信访零举报、基层干部零案件的“五零”目标，确定“五明”定位、“五人”职责、“五制”运行、“五不”权限、“五有”标准， 在现有村“两委”的基础上，全面推行以村（社区）设立廉勤监督委员会、村（居）民小组聘请廉勤监督员为主体的廉勤监督机制建设，着力构建村支部决策权、村委会执行权、村廉勤监委监督权“三权”分制的村民自治和社会管理新模式。
    截至目前，全市2430个行政村、237个社区全部建立了廉勤监督委员会，选举产生廉勤监督委员会委员8016人，聘请组廉勤监督员16918人，构建起了以县区纪委、片区纪工委、乡镇纪委、村（社）廉勤监督委员会、组聘廉勤监督员“五位一体”的监督体系，从体制机制上解决了村级组织、村组干部“上级监督太远、群众监督太难”的问题。同时，坚持把廉勤监督机制向农村中小学、乡镇卫生院、中小企业和“两新”组织延伸和拓展，全市194所农村中小学校、150所乡镇卫生院、18家中小企业和“两新”组织建立起廉勤监督委员会，实现了基层党组织建到哪里，廉勤监督就跟进到哪里。今年4月，我市作为四川唯一的市州在在全国农村党风廉政建设工作会上作经验交流，得到了中央纪委的充分肯定。7月，省纪委在我市召开了全省农村党风廉政建设经验交流会，21个市州纪委书记和20个省级部门负责人以及26个县区委书记、纪委书记亲临广元现场参观学习，建立基层廉勤监督委员会的做法在全省各地推广。
    紧紧抓住源头防腐这个关键
    “三大机制”构建预防腐败新格局
    始终把从源头上预防腐败作为深入推进反腐倡廉的重大举措。
    一是建立领导干部“三早”预警机制。2010年，我市在全省率先建立起领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，对领导干部存在可能引发腐败的问题或违纪违规苗头性问题或具有轻微违纪违规但可不予追究纪律责任的行为，运用事前警示提醒、事中警示诫勉、事后警示追究，对应发送警示提醒书、警示诫勉书、警示追究书，及时发现、督促、帮助其改正问题，防止小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题，建立起融提醒防范、动态监督和保护挽救于一体的机制。中央纪委、国家预防腐败局、省委、省纪委、省预防腐败局对该做法给予了充分肯定，人民网、新华网、《中国纪检监察报》、《四川日报》等省内外数十家新闻媒体先后三批次给予了集中性肯定报道。去年以来，我市在扩大范围、增强实效上下功夫，将预警范围由机关向乡（镇）、村（社）、国有企业拓展，预警对象由领导干部向所有党员、干部拓展，预警内容由廉政向勤政以及廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题拓展。截至目前，全市对2236个单位和个人进行了“三早”预警，督促建章立制389项，有效防止了一批小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法行为。二是建立廉政风险防控机制。在政府组成部门全面开展廉政风险防控机制建设的基础上，抓延伸、抓拓展，在农村基层、国有企业同步推进，做到防控网络全覆盖、党员干部全覆盖，形成动态修正、科学管理的内控机制，努力把廉政风险控制到最低程度。截至目前，全市共查找各类廉政风险点13000多个，重新绘制工作流程5100多个，督促建章立制1200多项。三是建立廉勤评价机制。按照“宣传教育好、经济发展好、社会工作好、民主管理好、勤政廉洁好、社会风气好”“六好”标准，将村（居）廉勤指数设定为6大项19小项指标，采取村（居）自评（占20%）、乡镇（街道）考评（占30%）、村（居）民会议或代表大会测评（占50%）的方式进行“廉洁村（居）”评定。按照“领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、勤政廉政好、群众反映好”的“六好”标准，将乡镇（街道）廉勤指数设定为3大项16小项指标，干部廉勤指数定为4大项19小项指标，按照“333”模式进行“廉洁乡镇（街道）、廉勤干部”评定。实行“廉洁村（居）、廉洁乡镇（街道）、廉勤干部”动态管理，一年一评选。廉勤指数考核结果达到90分以上的纳入评选范围，由所在县区党委、政府进行评先选优、表彰奖励；60至89分不纳入评选范围，根据情况分别进行三级预警；60分以下对其警示追究。
    紧紧抓住制度建设这个根本
    以《准则》和《规定》规范党员干部从政行为
    始终把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为机关党员干部从政规范，把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》作为基层党员干部履职准则。
    去年市、县、乡换届后，新任市委、市人大、市政府、市政协四大班子成员和政府组成部门负责人在广元日报、广元电视台等新闻媒体向全市人民作出廉洁从政公开承诺。采取“七个一”方式（组织一次专题培训、发放一本学习手册、举办一次知识竞赛、张贴一套宣传挂图、开展一次自查自纠、一次民主测评、一次集中教育），在全市广大基层干部中深入贯彻落实《廉洁履行职责若干规定》。针对领导干部廉洁从政监管难的问题，率先在全省启动领导干部电子廉政档案建设，全市1200余名市委管理干部（含非领导职务）全部建立了电子廉政档案，实现了“一人一档、电子监督”。率先在全省出台《广元市严禁领导干部驾驶公车和公车私用的规定》，明确提出领导干部凡驾驶公车和公车私用一律先停职再处理。率先在全省出台《广元市规范乡镇公务消费管理暂行规定》，全面推行基层公务消费集体决策、乡镇党委书记与乡镇长双签等五项制度，有效解决乡镇运行成本高、支出随意性大、开支漏洞多、监管难等问题。深入开展“顽疾”专项治理，进一步巩固治理收送红包工作成果，103名领导干部主动上交红包、礼金、有价证券192万元，对9名干部收送红包礼金的问题进行了严肃查处，查处违纪资金139.35万元。扎实开展公务用车专项治理，切实解决超标准配备使用公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、公车私用等问题，全市自查清理出违规车340辆。深化“小金库”专项治理，不断巩固治理成果，着力从源头上构建根治“小金库”的长效机制，全市党政机关、事业单位1210个，社会团体584个，国有及国有控股企业113户，全部开展了自查和复查工作，自查和复查面达到100%。严格落实党政机关厉行节约各项规定，压缩财政支出3663万元。大力开展制止公款出国（境）旅游专项治理，党政干部因公出国（境）同比下降22.5%，压缩经费178万元。