突破性推进“两化”互动统筹城乡发展  努力做到“六个必须”
——马华讲话精神系列解读之一

记者   唐彪

    在全市深入推进“两化”互动、统筹城乡工作会议上，马华指出，实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，是推进经济社会实现又好又快发展的主路径和主引擎，也是当前我市贯彻中央和省委“稳增长”重大战略部署、保持良好发展势头的有力举措。
    就如何突破性推进我市“两化”互动、统筹城乡发展，马华在讲话中强调，各级各部门要立足实际，抢抓机遇，扎实工作，努力做到“六个必须”。
    一是必须要进一步统一认识。要充分认识实施“两化”互动、统筹城乡发展的现实意义，充分理解实施“两化”互动统筹城乡发展的丰富内涵。“两化”互动、统筹城乡既相互关联，又各有侧重；既独立运行，又互相促进，是一个有机统一的整体；其核心是工业化，依托是城镇化，关键是统筹城乡。广元目前正处于工业化初期向工业化中期迈进的阶段，“十一五”末城镇化率为33%，落后全国16.7个百分点、全省7.2个百分点。因此，加快推进“两化”互动、统筹城乡发展，能够把蕴藏的巨大内需潜力释放出来，为推动经济发展发挥长远支撑作用。
    二是必须要进一步明晰思路。全市“两化”互动、统筹城乡发展的总体思路是：以“加快发展”为基本取向，以“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”为基本要求，以“两化互动、三化联动、四园驱动”为主要路径，以“统筹兼顾、改革突破”为根本方法，推进全市经济社会又好又快发展。
    三是必须要进一步提升规划。以市中心城区和县城为中心，以宝轮、竹园等区域中心镇和重点镇为节点，以河谷走廊、高速公路、铁路为连接网络，进行重大产业布局规划，合理布局产业园区，形成较大规模和聚集效应。高起点规划建设“三江新区”，努力将其建成为广元统筹城乡成果、亮点和特色的集中展示点和示范区。加快编制农村连片扶贫实施规划，完善独具川北特色的村落规划，完善城镇体系规划，统筹编制文化、教育、医疗等社会事业规划，并严格执行，切实维护规划的法定性和权威性。
    四是必须要进一步强化园区这个主抓手。市城区和成熟的县城区要优先推进“产城一体”，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑城市宜居宜业的发展格局；重点集镇和建设园区的地方要加快推进“园城一体”，把产业园区作为城镇发展的支柱和动力源泉，城镇作为产业园区发展的载体和依托，两者互相融合，相辅相成，一体发展；农村要积极推进“产村一体”，依托发展现代农业产业、生态旅游业等农村特色产业，整体性实施新村基础设施配套建设，推动新村建设与现代农业园区、农村现代产业相互促进、同步发展。
    五是必须要进一步深化改革。要着力推动以农村产权制度改革和社会保险制度改革为重点的配套改革，继续深化林权、宅基地、土地确权颁证工作，加快城乡一体化建设步伐。继续深化城乡一元化户籍管理制度改革，放宽城镇入户条件、引进人才户口迁移政策、城镇居民亲属投靠入户限制和集体户口设立条件，实现农民的就近转移就业和自由流动。继续深化农村金融制度改革，稳步推进和扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等农村地区银行业及非银行业金融机构试点工作，进一步增强为“三农”发展、城乡统筹发展提供金融服务能力。
    六是必须要进一步注重改善民生。推进“两化”互动、统筹城乡发展最终目的就是要让城乡居民最大限度分享发展成果，生活得更加幸福美好。要紧紧抓住秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和国家扶持革命老区发展等重大历史机遇，把扶贫开发的主战场放在集中连片区域，以“产村一体”、“扶贫新村”工程为有效抓手，以增加农民收入为中心任务，切实推进连片贫困地区经济社会加快发展。突出抓好城镇道路、供排水、供电供气、信息化等基础设施，促进城镇的生产、消费、就业和服务功能全面配套。全面落实积极的就业政策，深入推进义务教育均衡发展，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络等社会事业发展。坚持直接联系服务群众工作制度，加强和创新社会管理，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。