芒果村内一处低洼处的棚户。图片拍摄于2010年8月30日。尹海明 摄

　　海南省三亚市春节前强拆了位于该市凤凰镇的最大棚户区，引起广大网民的关注。三亚市综合行政执法局14日晚间就这一事件做出回应。该局提供的一份《关于对“三亚最大棚户区被强拆事件”的调查报告》(下称《报告》)，对拆除情况进行了说明。

　　《报告》称，棚户区存在着消防隐患突出、环境污染严重、管理难度大等三个方面的有害因素。

　　《报告》说，该棚户区是上世纪九十年代末由外地人来三亚市凤凰镇自行搭建简易棚养猪后形成的，这些违章搭建的竹木结构简易棚形式多样，有的简易房墙体和屋顶采用木板、油毯纸等易燃材料搭建，一家挨着一家，而且每个养猪户的简易棚集养猪、住宿、生火做饭以及堆放废品于一体，没有任何的防火措施，存在着非常大的火灾隐患。据消防部门统计，近两年在该棚户区已发生两起火灾，使居民生命和财产遭受损失。

　　该棚户区卫生状况极其恶劣，无任何排水排污措施，生活垃圾随地丢弃，遍地猪粪、污水横流，臭气冲天，成了各种传染病菌的摇篮。长期在此生活，这样脏、乱、差的环境将危及人的身心健康。

　　这些简易棚都是外来人员非法占用土地搭建而成的，极不容易登记备案，盗窃、抢劫等社会治安问题屡见不鲜，这一带的住户除养猪外，还从事非法营运、违规收购废品等，治安差的状况难以改善。除此外，计划生育政策执行难、超生户多等问题进一步加大了该棚户区的社会管理难度。

　　三亚综合行政执法局在《报告》中表示，以上违法乱搭乱建行为违反了城市管理有关条例，形成种种对城市管理和社会治安综合治理极其不利的有害因素，严重影响三亚市国际旅游岛城市的建设。2010年底，三亚市政府决定对凤凰镇芒果村、西瓜村棚户区进行彻底的清理。

　　《报告》中对棚户区的清理拆除情况进行了说明：三亚市综合行政执法局于2010年11月23日向所有棚户区住户下发自行拆除并搬移的通知并给予一定的搬迁时间。在此期间，三亚市凤凰镇镇委镇政府与三亚市综合行政执法局凤凰大队也多次派工作人员深入棚屋住户进行劝导、教育和说服。

　　在棚户区拆除前，三亚市政府为了让棚户区住户的损失减少到最低，专门找来收购商，集中对棚户区所养的猪进行高价收购。经过一段时间的劝说后，三亚市凤凰镇政府和三亚市综合行政执法局组织力量于2011年1月19日对棚户区进行拆除。在拆除过程中，由于还有多数住户仍未搬离，考虑到棚户区内有老人小孩，该局采取了人性化的方式，决定对这些棚户给予一定的宽限时间，并于2011年1月19日当日再次下发通知给未拆除的棚户区住户。经过再次对未按时搬离的住户进行劝导和教育后，于2011年1月27日进行最终清理拆除。

　　据了解，三亚凤凰镇芒果村、西瓜村棚户区起源于九十年代末期，在十年来的时间里，来自海南儋州等地的人开始在此地树林中陆续违章搭建竹木结构简易棚养猪，拆除前已具有相当规模。据三亚市消防局介绍，经过多次统计调查，在2010年底，芒果村、西瓜村的养猪户数已达近300户，棚户面积接近38000平方米，常住人口有近2000多人。三亚市凤凰镇政府官员日前在接受官方媒体采访时称，由于他们都是外来人员，是陆续流动过来的，多年来违规在这里搭建简易棚，并不存在要为他们解决安置的问题。

　　去年8月，记者从三亚市消防部门了解到，这个棚户区存在十分严重的消防安全问题，随后曾深入该区采访。记者看到，棚户区内的每户养猪户，养猪、住宿、生火做饭、堆放废品等基本上都在一个简易棚内或简易棚的旁边。这些搭建的竹木结构简易棚形式多样，简易房的墙体和屋顶采用木板、油毯纸等搭建，消防安全隐患较大。

　　走近这片棚户区，充满猪粪味的空气会让人难以适应。西瓜村一户来自海南儋州的养猪户，一家三代同处在简易棚内，小孙子3个月大。记者到访时，这户人家的简易棚内有养着30来头猪。人、猪同住在简易棚下。

　　走进这片棚户区近2个小时里，乱而密集的电线、破烂的简易棚、“买废猪”的广告、刺鼻的猪粪味、遍地垃圾、树杈上橡皮和布条做成的“篮筐”、天真无邪的孩童、一家三代为了生计与猪一同吃住在同一屋檐下……成为留给记者最深的印象。