没有任何审批手续，西安南郊北山门口村13户村民将宅基地凑在一起，集资建造了一栋23层住宅。远远看去，这栋高楼像从城中村低矮民房中“长”出的怪物，被人称为“最牛违建”。而今，类似的违章建筑不断出现在城市边缘，成为城市化过程中的社会治理尴尬地带，对于它们的处置陷入两难，亟待走出“民建官拆”的治理困境。在西安南郊北山门口村，23层的“最牛违建”从一片低矮的城中村民房中拔地而起。