 |
8月4日，临近立秋，苏北小城赣榆仍显燥热。
尹世忠觉得自己心已寒透了，在县城待了5天，他将再次踏上“躲债逃官”之路。
46岁的尹世忠是沙河镇新合村人，2007年当选村委会主任，正准备“大展雄图”时，却陷入尴尬。
沙河镇政府“代管”新合村公章和财务账目，并指派“村负责人”主持村里大小事务，尹世忠在其领导下开展工作。
为完成每年镇政府下达给村里18万元的任务款，“村负责人”以村委会的名义，向村干部或群众借款垫付，至今年初，新合村债务已达百万。
多名离职村干部讨要欠款未果后，将村委会告上法庭。
作为村委会法定代表人，村主任尹世忠被推到被告席。因不能按时履行还款义务，今年1月21日，他被赣榆县法院拘留40天。
“工作任务重，我这个村民选举出的村主任，只有义务，却没有权利”，4月23日，尹世忠离开赣榆到扬州打工，“这个官没法当，我只能逃”。
管不了公章的村主任
村里的公章和财务账目，均由镇政府统一管理
2007年12月23日，尹世忠认为那是自己一生中最开心的一天。
当天，他在新合村换届选举中，当选村主任。
沙河镇负责新合村的“片长”公布选举结果后，尹世忠宣读了自己连夜赶制的“告全体村民书”和“新合村新一届村委施政纲领”。
他承诺，在最短的时间内，将新合村政治经济、村容村貌实现质的飞跃，开展村民自治。
“那些天，我从县城书店买回村民自治政策和法规方面的书，看懂了以后，手抄这些条款给其他干部，再到老百姓家中宣讲”，8月2日，尹世忠拿出厚厚一摞手抄的“村民自治法规”。
尹世忠从1999年开始做村里的生产队长，此前的经历是，高中毕业后在县办机修厂上班，1993年企业倒闭后回村务农。
在他的印象中，这么多年，村里没有一个企业，路更是10年没修过，“当选村主任以后，我真想大干一场”。
选举过后半个月，作为新合村法定代表人的尹世忠，却迟迟没有拿到村委会公章，村里的财务也没有交接。
根据村民委员会组织法规定，新一届村委会产生后，在10天内应该完成村公章和财务的交接。
尹世忠记得，他找到选举前镇政府指派的“村负责人”沙安祥。得到的答复是，公章和村里所有账目，均在镇政府经济服务管理中心。
“片长”孙克豹则告诉他，整个沙河镇82个自然村的公章和财务账目，均由镇政府统一管理，村里办事需要公章，要到镇政府申请，查账要由镇领导同意。
在沙河镇副书记尚延欣看来，村公章由村委会保管，太容易出乱子，比如乱用公章，私卖土地等，由镇政府经济服务管理中心来保管就非常保险，同理，账目也是，“这种做法也是摸着石头过河，探索一个风险最低效率最高的基层行政管理模式”。
“公章和账务是村委会工作最重要的基础，没有这两个，我们村委会怎么开展工作”，尹世忠不理解镇政府的做法。
村里还有实际负责人
这个负责人不是“村支书”，但实际负责村务
让尹世忠更显尴尬的是，镇政府开会、布置工作从来不喊他这个村主任。
他发现，村里大小事务、干部调整，都是沙安祥说了算，除非收任务款、计生罚款才找到他。
“村里的公章，只有沙安祥去了才能用”，尹世忠说，至今，他当选村主任一年零8个月，没见过一次村里的账目，更别说村务、财务公开了。
对于沙安祥的身份，尹世忠有些不明白。
沙河镇副书记尚延欣否认沙安祥是“村支书”，但承认他是村里的实际负责人。他说，因为没有合适人选，村里的村支书职位一直空缺。
用蔡冠勇的话说，之所以让不是“村支书”的沙安祥实际负责村务，是看重其能力，“不管你黑猫白猫，抓到老鼠就是好猫”。
蔡冠勇是沙河镇武装部部长，主管新合村在内的4个行政村。
而当地坊间的一个说法是，民选的村主任一般不听话，上级交给的任务很难完成，只好在村民中指定既听指示又能完成任务的人，不管他是不是党员，来担任村“负责人”。
“镇政府怎么可能让一个曾经带着老百姓上访的人当村主任，即使选上了他，也会想尽办法架空他”，沙河镇政府一位退休老干部，如此点评尹世忠的遭遇。
 |
曾经的上访者
2005年春，作为村里生产队长的尹世忠，带领村民上访举报当时的村支书和村主任
尹世忠的上访经历，可以追溯到4年前。
2005年春，作为村里生产队长的尹世忠，带领村民到南京上访，向各级纪检机关举报当时新合村村支书和村主任。
举报的理由是，他们“乱摊派乱收费，非法批准占用、买卖基本农田，私刻村民印章冒领扶贫款和减灾补贴，私批计划生育指标罚款牟利”。
尹世忠回忆，一路上访，他们反映基层的问题，但一直没人来管。
倒是在当年9月27日，他自己被沙河镇派出所抓住，羁押一天一夜后，再签下绝不上访的保证书，并缴纳2000元保证金后被释放。
尹世忠记得，他获释前，新合村村民得知消息后，数十人到镇派出所讨说法，问为什么抓人。
一个月后，赣榆县纪委成立调查组进驻新合村调查，村支书李加强、村主任陆振生均被撤职。尹世忠说，纪委告诉他，举报已经查实，该处理的已经处理，别再上访了。
一起做过生产队长的刘成爱说，尹世忠性格耿直，看不惯的事情就要管。每年镇里下达任务款，其他队都完成得很好，尹世忠的队就迟迟不收。他总是会问村主任，为什么收这个费，国家怎么规定的，有什么政策依据。
在一些村民的眼中，尹世忠有正义感，又懂法，能为老百姓办事，值得信任。
镇里下达的任务款
尹世忠说，镇政府每年都给村里下达任务款指标，说是“工业税收款”，收据是“结算任务款”
2006年，尹世忠被镇政府指派为副的村负责人，协助当时的负责人沙安祥工作。
在村会计刘传伟看来，尹世忠作为曾经的村民信访代表，镇政府需要“拉拢”他。
尹世忠记得，有一次，“片长”殷国青带着镇计生委工作人员，到新合村入户征收“计划外生育的社会抚养费”，对交不起钱的村民张嘴就骂。他就钻进停在门外的工作车里，“我不能做帮凶，不能让村民恨我”。
后来，到了村民尹家强家。尹世忠说，“片长”让他进门收费遭到拒绝后，踹了他一脚，“你连钱都收不上来，做什么村干部”。
尹世忠觉得，镇政府判断村干部工作能力与否，就一个标准，能不能收上来钱。新合村每年都有一项重要任务———上交给沙河镇18万元左右“任务款”。
沙河镇位于赣榆县西南部，辖52个行政村，人口11.5万人。
尹世忠说，镇政府每年都给村里下达任务款指标，说是“工业税收款”，给的收据是“结算任务款”。一到下达任务款的时候，村干部都要绞尽脑汁来完成，完不成就自动下岗。
他纳闷，新合村是农业村，辖三个自然村，没有一个工业企业，去哪儿收什么工业税收款。
村会计刘传伟记得，镇政府向村里收钱，是2000年就有的事，那时每个村民全年要缴450元，仅工业税收款就有50元到70元，2006年国家出台政策不允许再向农民征收各种税费，就很难收来钱了。拥有1200人的朱桥自然村，每年须上交18万任务款，目前已累计欠款90多万。
记者在沙河镇随机采访了4个行政村，各村负责人均证实镇“任务款”的存在，“村委会都是负债累累”。
“有指标，干部才有压力”
镇政府副书记称，干部考核制度还不完善，以计划款指标的完成情况来考核，不失为一种选择
在新合村，有许多村民和尹世忠一样，对“任务款”有疑问。
他们认为，镇政府要求各村交纳“任务款”，是因为县政府向各乡镇下达“工业税收”指标，
为完成任务，镇政府将指标层层分解摊派给各村。
8月4日，沙河镇主管政法和税收的常务副书记尚延欣，接受记者采访时称，“结算任务款”应该叫指导性计划款。
他解释，该款项包含三个内容：一是计划外生育的社会抚养费；一是“一事一议”费用；还有一个是水费。
另外，计划款还会有10%的款项返成，是为了解决村里的办公经费及人员工资补贴。
“有指标，干部才有压力，工作起来才有动力”，尚延欣称，现在的干部考核制度还不算完善，以计划款指标的完成情况来考核，也不失为一种选择。
不过，2006年初开始任新合村实际负责人的沙安祥感觉，“镇里下达任务，就说要交多少钱，没人跟我们解释，村干部必须完成，这就是乱摊派啊”。
赣榆县委宣传部副部长丁兆亮记得，之前县里接到许多村子举报乡镇下达任务款顶工业税收款来赚“政绩”，当时县领导明确表示，县政府向各乡镇下达经济发展指标，并不是让他们去造假。
丁兆亮觉得，18万元的工业税收款，一个企业一年的税收就解决了，这样才能逼着村里去招商，发展地方经济，“政府下达任务指标，是逼着你去发展，不是逼你集资借款来垫付，也不是逼着你乱收费乱罚款”。
值得一提的一个背景是，作为“苏北重点扶贫县”的赣榆，在近10年内，连续三任县委书记均因贪污腐败而落马。
其中，2001年至2008年在任的县委书记孙荣章，被江苏省内媒体称为“拼命三郎”，提出“打造苏北第一工业县”，在政期间，县政府向各乡镇下达“工业税收指标”，完不成者自动离职。
当地干部称，孙荣章在政期间，赣榆官场盛行数字浮夸造假之风，“只要辖区工业税收数字高，就提拔，反之就下马，各乡镇领导为了出政绩，就将任务下达给各村，逼各村造假”。8月3日，赣榆县财政局一退休官员对记者称。
今年5月，孙荣章因经济问题被南通市中级人民法院判处有期徒刑14年。
为完成任务想方设法
曾经的村计生专干称，村里为了能多罚款，会鼓励村民生二胎，如果有钱，生三胎也可以
在尹世忠看来，“任务款”的收取，颇费周折。
他发现，一些村干部编造各种名目向村民收费。在沙河镇，二胎儿计划外生育的社会抚养费，镇政府统一定为15000元，三胎更高，具体收多少，由村负责人说了算。
曾任新合村计生专干的刘成奎记得，村里没有统一的标准，有的交15000元，有的找到村负责人就只用花七八千，“标准不统一，有村民不干，不交钱，村里就要我们自己借钱给村里来交任务款。”
刘成奎还称，村里为了能多罚款，会鼓励村民生二胎，如果有钱，生三胎也可以。
2006年，村民魏绪超的儿媳妇怀上第二胎。他说，家人并不想生下胎儿，本打算做手术流产，“村干部带着镇计生办的人到我家强行把我儿媳妇带走，说不能流产，必须要交二胎的社会抚养费”。
刘都夫还记得自己被动员当“村负责人”时的情景。
2005年10月，“片长”樊继宪找到他，说“任务款”很容易完成，社会抚养费和村集体土地的租卖，都是村里的收入空间，每季度提前3天完成交款，还将奖励“村负责人”1000元钱。
当时，村支书李加强刚被撤职，还有4.5万元“任务款”没交。刘都夫说，樊继宪让他想办法完成。
他向银行贷款2万后，又向朋友借了5000元，最后在樊继宪作保的情况下，从其表弟那里带息借款2万元。
提起自己凑够的4.5万元“任务款”，刘都夫说，那算是以村委会的名义从他这儿借的。
两个月后，刘都夫被沙河镇政府任命为实际负责人，全面负责新合村的村务。
不过，他上任以后发现，无论是计生罚款还是租卖集体土地，留给自己的空间基本没有了，任务很难完成。
2006年3月，因为没完成镇季度任务款的交纳，刘都夫记得，樊继宪对他说，镇政府之前有规定，完不成任务款的自动下岗。
随后，沙安祥成为新合村的实际负责人。刘都夫找沙安祥要村委会欠他的钱，沙将村部14间办公房卖掉，还了2万元。
2007年底，因不能及时偿还借别人的两万元，刘都夫被告上法庭，“我被拘留了10天”。
去年底，刘都夫起诉村委会，讨要剩下的2万元。
村主任被告上法庭
法院决定书称，村民诉新合村村委会借贷案中，该村法定代表人尹世忠拒绝履行法定还款义务，对其决定拘留
尹世忠没想到，今年的除夕夜，他会在看守所里度过。
1月20日晚上10点，距农历新年还有5天，白天到镇上采购年货的尹世忠已入睡，妻子王连丽和三个孩子在看电视。
一阵警笛响起，5名便衣男子推门而入，将尹世忠叫醒后告知，他们是赣榆县法院执行庭法官，因尹世忠“拒不执行法定义务”，特来强制执行，要把他带走。
当晚，尹世忠被带至赣榆县看守所。次日，县法院向他下发了拘留决定书。
决定书称，村民刘都夫诉新合村村委会借贷一案中，作为该村法定代表人的尹世忠拒绝履行法定还款义务，对其决定拘留。
此前，尹世忠曾接到法院的传票。
他认为，刘都夫自己集资借贷给村委会，来完成“任务款”，如果收得合法，为此欠的债，肯定要还；如果没有任何依据，就属于乱摊派。
尹世忠称村里没钱，他也没理由交这个钱，自此开始40天的看守所羁押生活。
躲债逃官
妻子抱怨尹世忠，这些年做村干部让家庭负债累累，还惹上官司
从看守所出来那天，尹世忠给在武汉上技校的大儿子打了个电话。
电话中，他让儿子好好学习，不要去搞社会活动，不要当干部，赚钱过日子才最重要。
4月23日，他到扬州打工，“躲债逃官”。
“枪打出头鸟，出头有什么好处”，妻子王连丽抱怨尹世忠，这些年做村干部让家庭负债累累，还惹上官司。
7月15日，尹世忠家1.2万的银行贷款到期了，没钱还贷。这笔贷款是2000年为完成任务款，身为生产队长的尹世忠，从银行贷款然后借给村委会的。
尹世忠说，至今，新合村村委会已欠他2.2万元。
出看守所后，尹世忠也曾向法院起诉新合村村委会，讨要欠款。法官拒绝立案，称“你是村法定负责人，起诉村委会就是起诉你自己，欠款的事你找镇里沟通吧”。
在立案庭，尹世忠发现，有近10名新合村离职干部起诉新合村村委会讨要欠款的起诉书。
8月4日，听说尹世忠“逃官”，沙河镇常务副书记尚延欣感觉有些奇怪。
他说，自己从没听说过哪个村委会因为计划款而欠债，干部集资垫付的事情更是第一次听说，“没有工作能力的干部就该被淘汰”。
在妻子王连丽看来，尹世忠不用“逃”，把官辞掉就算了。
如今，新合村新的“村负责人”，是4月份被镇政府指派的徐进学。
“我还在等镇里的消息，也许一切还会有改变”，尹世忠称，他并不轻言放弃。
沙河镇常务副书记尚延欣的看法是，并不能盲目迷信村民选举，选举出来的村官也有可能是不合格的，很多是背后家族势力和各种利益角逐的妥协产物，“不管你是选上的，还是我们指派的，谁有能力谁干”。
□记者 黄玉浩 江苏赣榆报道
川公网安备 51080002000003号
