新华网昆明４月２９日专电（记者关桂峰）５月１日，《旅行社条例》将正式施行。条例最大的亮点是针对近年来旅游业中出现的低于成本报价、强制游客购物、收取合同之外的附加费等损害游客权益的行为，出台一系列维护游客合法权益的规定。条例的施行能否促进旅游市场的净化，使游客快乐旅游、放心消费呢？

　　旅行社人士自曝业内“潜规则”

    “新《旅行社条例》的维权亮点是首次明确禁止零负团费等损害游客利益的行为，处罚也很严厉，将给游客带来一个规范健康的旅游环境。”云南省旅游局的刘丽娜说。

    零团费、负团费，就是旅行社以成本价格甚至低于运营成本的价格承接旅游团队，这是旅行社以低报价吸引旅游者参团的惯用伎俩。云南省国际旅行社的一位管理人员来先生自曝以往旅行社的“潜规则”时说，以往旅行社为了争夺更多的游客，不得不降低报价，甚至报出低于成本的价格，只能通过安排游客购物或另加其他消费项目来获取利润，这使得游客的旅游质量下降。

    “如昆明到三亚的包机４天游，每人的费用要在２２００元左右，但是消费者普遍有追便宜的心理，各家旅行社只能降低团费，吸引游客参团。”来先生说，淡季时昆明到三亚的旅游团每人只需交１６００元。

    “地接导游还会在旅游行程中诱导，甚至强迫旅游者购物消费和参加自费项目。如很多外地游客从昆明到瑞丽、腾冲等珠宝销售地游玩时，就要一天进三四个店，有的游客禁不住卖家的强力推销自愿购买，有的导游则告诉游客不买不行，不让你出去，还有的游客不肯进店购物，导游就一直不给安排吃饭。最终旅游成本还是转嫁到游客身上。”来先生说，此外，旅游部门和旅行社总部难以监管层层转包出去的旅行社分支机构；不规范的旅行社常在合同上“做手脚”，在服务上也“精打细算”、打折扣。

    条例三大亮点为游客维权提供依据

    记者从云南省消费者协会了解到，近年来，有关旅游消费的投诉主要集中在强迫消费或安排购物时间长、旅行社单独改变线路等问题上。新条例颁布后，游客将有法可依，维护自己的合法权益。

    亮点一：强制顾客购物最高可罚５０万元。对零负团费现象，以前没有明确的法律规定加以禁止和规定如何处罚。新条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招徕旅游者，目的是从源头上控制随意加点、安排购物的情况发生。新条例还规定，未与旅游者签订旅游合同，未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社，处２万元以上１０万元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿１个月至３个月。

    亮点二：旅行社不得擅自增加服务项目。条例规定，旅游合同应注明“旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称”“需要旅游者另行付费的游览项目及价格”，旅行社未经旅游者同意，不得在合同约定之外提供其他有偿服务，欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目，将对旅行社处１０万元以上５０万元以下的罚款，对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处１万元以上５万元以下的罚款，情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。

    亮点三：旅行社间的无序竞争将得到规范。新条例规定，旅行社行业门槛降低，注册资本由此前的国际旅行社１５０万元、国内旅行社３０万元，统一为注册资本不得低于３０万元；入境游的质量保证金降低，国内游和出境游的质保金标准提高了，表明监管部门更加重视维护国内游客的权益。刘丽娜表示，在未来的几年，将会有新旅行社出现，旅行社的竞争将更加激烈，这将促进优胜劣汰。

　　低价游将逐渐减少 旅游将更注重品质

    记者采访了昆明几家旅行社，他们均表示，新条例对即将到来的“五一”小长假旅游市场影响不大。“五一”后一旦隐性消费项目浮出水面，热门旅游线路报价将上涨大约２０％，线路上涨的幅度将取决于自费项目的常规含量，长线游上涨幅度将更为明显，低价游将逐渐消失。

    对于即将实施的新条例，很多游客表示，期待旅游市场借此得到进一步规范。“还是明码标价的好，所谓的低价游还是让游客自己掏腰包。”昆明市民周灿说，不过她还是有点担心，“不知道旅行社会不会变相涨价？”

    对此，云南省旅游部门回应，新条例的实施会将一些隐性消费公开纳入合同中统一报价，是对旅游品质的一个保证。而且明码标价可以避免以往那种低价旅游产品藏猫腻的情况，有益于旅游市场的健康发展。

    云南省旅游局提醒旅游者，在选择旅行社时要注重其服务等级资质，看“三证一险”，包括旅行社经营许可证、营业执照、税务登记证和旅行社责任保险；游客要选择质价相符的旅游产品；签订合同前应认真阅读格式合同，特别是行程单，旅行社提供的行程表应详细说明吃、住、行、游、购、娱等服务内容，对交通工具、住宿安排、景点游览内容等，都需详细约定；遇到导游擅自增加自费项目、强制游客购物的情况，游客要保存证据，及时向当地旅游部门投诉。