日前，四川省检察院和广元市检察院领导看到这样一个国家级贫困山区县基层检察院在短短两年内，能创出如此好的业绩，感叹道：“在全市检察系统树立了榜样。”县委、县政府领导评价苍溪县检察院：“在政法队伍中树起了一面旗帜，为山区平安创建、经济发展风雨兼程、一步一个脚印，立下了汗马功劳！”县人大常委会领导赞扬说，该院是“法律监督、维护公平正义的捍卫者”，社会各界称赞苍溪县检察院是“包清公”，老百姓则称赞他们是“老百姓的贴心人”！
创新机制激发队伍活力
近日，笔者在苍溪县检察院采访时，该院检察长解占泽介绍说，苍溪县检察院自恢复重建院以来就有一个优良传统一届一届延续下来，也就是说，苍溪县是革命老区，是川陕革命根据地的重要组成部分，在这里红军精神一代一代继续往下传。今天，苍溪县检察院的检察官们视困难为挑战，勇往直前，演绎了红军精神新的内涵，始终如一地坚持不懈地抓队伍建设。以创新工作机制，努力使干警把履行职责作为一种神圣天职、一种精神修养、一种奋发向上的境界和自我超越的精神支柱，以责任感和创造奇迹的主动性，达到执著追求的效果。
2007年3月，苍溪县检察院新一届党组班子成立后，把“如何把握新时期检察工作的新特点、新任务和规律，全面实施规范化管理，提升管理水平”作为创新、创优、创精品的工作思路，不断进行探索，推出新举措、力促新成效，以一流的班子，带一流的队伍，树一流形象、创一流业绩，把科学发展观贯彻落实到执法思路、执法实践和自身建设等各个环节。“争创一流业绩，必须不断创新工作机制，把建立健全各项检察工作机制作为一项长期的任务来抓，形成用制度管权、管事、管人、管案，按制度办事的长效机制，促进检察工作协调、健康和可持续发展”。新的目标一确定，为整个科室的争创活动注入了新的活力。为激发全院干警的工作热情，始终坚持奋发向上的精神风貌，他们在全院干警中树典型，以科室为示范，使干警学有榜样、赶有目标，大力推行月工作考核机制。为争创考核工作实绩的依据，使全院干警人人身上有压力、肩上有担子、手中有实绩，新的做法、新的举措、新的经验层出不穷，形成了浓厚的比、学、赶、帮、超的工作氛围。
经过探索和不懈努力，他们充分发挥思想激励、精神激励和物质激励的作用，建设以检察事务管理为内容的管理文化。从落实责任管起，严格实行一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制，确保出台实施的各种制度真正有人抓、有人管、落到实处。向制度要质量、向制度要效率，使该院逐渐形成了以规章制度为准则、以绩效考评为基础、以良性竞争为动力、以奖优罚劣为导向的长期机制，各项工作步入了科学化、规范化和经常化的管理轨道。连续两年在全市综合目标考核获得第一。
创新机制促进办案质量
去年，该院结合“三大主题活动”和“大学习、大讨论”活动的深入开展，积极开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，花大力气在机制改革和创新方面进行新的探索。
为解决个别案件“能立不能诉、能诉不能判”的问题，提高办案质量和效率，该院大力推进管理机制和办案机制创新。根据公诉工作的要求，该院积极推行主诉检察官办案责任制，落实激励和保障措施，加强对主诉检察官的监督、培训和后备力量的培养。建立《审查起诉案件办理规定》、《主诉检察官办案暂行规定》、《公诉科干警业务考核规定》、《内勤工作职责》、《公诉科关于办理未成年人等案件规定》等制度。结合专项整改活动，及时出台了《公诉人员出庭行为规范》、《公诉科工作制度和办案流程》等一系列内部工作和管理制度，明确权利和责任，细化工作要求和考核标准，形成以主诉检察官为核心的办案机制。在侦查监督部门建立调查机制，要求向公安机关或部门发出《要求说明不立案理由通知书》或纠正违法立案前，做好案情调查取证工作，将涉及有罪、无罪的主要证据提前掌握，经确认案件事实清楚、证据充分后再进入监督程序；二是建立分析机制，坚持一案一分析，监督案件由承办人审查后，由科长组织全科人员对所认定的事实、理由、定性进行探讨，分析案情是否应当或不应当立案侦查；三是建立“双向延伸”介入监督机制，采取主动提前介入，坚持谁办案谁跟踪，一跟到底的全程介入机制，做到对案件侦查起诉、审判的全过程跟踪；四是建立督察机制，成立了以检察长任组长、分管副检察长任副组长、检委会委员为成员、研究室为载体的立案监督案件质量审查小组，并指派专人负责刑事案件立案监督督察工作；五是建立激励机制，为调动办案人员积极性，确保立案监督案件质量高，该院还规定每监督一件刑事案件，给案件承办人员奖励30元。去年，该院侦查监督科共办理审查批准逮捕案件68件103人，立案监督9件13人，其中监督公安机关该立而不立案件5件9人，纠正公安机关不该立而立案件2件2人，建议自侦部门立案侦查2件2人，侦查终结7件11人，批捕1件1人，起诉6件9人，侦结率为83%，批捕率为14%，起诉率85%，有罪判决率达100%。2008年，该科在全市目标考核评比中名列第一。
除此之外，为改变对侦查活动的事后、被动式的监督局面，该院还在侦查、逮捕、起诉等环节建立由控申、侦查监督、公诉、法警、技术、行装等六部门组成的与自侦部门之间互相配合的工作机制，各司其职，依办案流程同步适时介入职务犯罪侦查工作，最大限度地整合检察资源，确保职务犯罪案件在侦查环节的高效运转。
此机制极大促进了办案速度和办案质量。自2007年以来，该院共立案侦查职务犯罪案件31件38人，其中大案件17件23人，要案1件1人，渎职侵权案件7件9人，通过办案为国家追赃挽损达780余万元。
去年“5·12”汶川大地震后的第二天，四川省检察院交办，广元市检察院指派苍溪县检察院查办四川省川粮粉业有限公司董事长兼总经理廖长育涉嫌受贿40万元一案。接到命令后，该院立即成立办案组，从廖长育案开始“顺藤摸瓜”，又相继在四川省粮食系统内查出四川省川粮油脂有限公司总经理熊建军受贿19万元，四川省粮油批发储备库有限责任公司总经理程和平“正处级”贪污130万元一系列“窝案”，受到省市检察院的充分肯定。
机制创新促进业务提高。他们把群众来访变为下访巡访，先后建立了检察长预约接访制度，积极推行“检察工作进社区、进乡村、进企业、进机关、进学校”活动，并在有关乡镇设立了“检务公开”宣传栏，较好的解决了长期以来现实中存在的群众投诉无门的问题，把涉法涉检上访解决在基层，实现了连续10年涉检“零上访”的纪录。
创新机制力促科学发展
“没有创新就没有发展，只有创新才有出路、才有希望，只有不断的创新，检查工作才能充满活力和朝气。”该院检察长解占泽颇有感触地说：“我们开辟创新检察文化教育平台，建立了图书阅览室，增设了‘检察网吧’，为干警搭建了一个能安心学习、自觉学习、善于学习和乐于学习的平台，其目的就是教育干警学会求知、学会创新、学会创造性的工作，开发他们的潜能，启迪创新意识，培养创造能力，为检察工作注入生机与活力。”
为确保“学习、思考、总结、创新”四位一体要求的落实，检察长解占泽认为，检察文化建设非常重要，检察文化是推动干警优化自身知识、经验、思维、品质等要素的配置，并促使这些要素转化为实际工作能力和创新能力。
检察长还告诉记者，检察文化建设的核心就是解决干警的信仰和精神支柱问题。通过检察文化，要培养和树立一种“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德形象。为此，他们将检察文化建设作为发展的世界观、负责的人生观、奉献的价值观、监督的权力关、神圣的地位观、淡泊的名利观、创新科学发展的事业观，推进了该院创建“学习型、管理型、创新型、科技型、开放型、健康型”的“示范效能型”检察院。
在创新控申信访机制中，他们体会到：仅是公正执法还不够，必须自觉把人民群众最期盼、最急需解决的民生问题作为加强和改进检察工作的切入点、着力点，全面提升工作标准和服务水平。谈起“亲民检察”理念的形成，该院检察长解占泽深有感触。
去年12月9日一大早，胡某带着一支锣鼓秧歌队，鞭炮齐鸣的来到检察院，将一面写有“依法监督秉持公道、执法为民维护正义”的锦旗送到该院检察官手中，感激地说:“是检察院为我讨回了拖欠7年之久的19.5万元工程款。”2000年11月至2003年9月，胡某在某镇修建职工宿舍，部分工程款未结清，甲方一拖再拖，一拖就长达7年之久。胡某找到检察院，检察长解占泽听了胡的诉求后，组织控申、民行、反贪等科室的干警对此事深挖细查。办案干警通过调查核实，提取相关原始票据核实，该院及时为胡某讨回了19.5万元的血汗钱，胡到检察院拿到钱后，怀着感激的心情，向苍溪检察院送去了那面沉甸甸的锦旗。
近两年来，该院开展“大下访、大接访”、“进万村、入千户、送法访民”等活动，不但强化了干警的群众意识，提高了干警做好群众工作的能力，而且还从思想上牢固树立了“亲民检察”的理念。连续几年，该院14项工作全部进入全市先进行列，其中10项名列全市第一，先后有13名干警被省、市院和县委记功表彰。
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