2009年2月1日国务院发布中央一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。这是从2004年开始，连续第六年中央在一号文件中聚焦三农问题。

    2009年一号文件的主要内容为促进农民持续增收，稳定农业生产，加强基础投入和推进城乡发展的一体化等。无论从框架和具体内容来看，没有太多超出市场预期的东西。

    在操作层面，补贴支持政策，是相对较具有操作性，能迅速实施的政策。包括增加种粮直补、农机具补贴和良种补贴等；以及提高粮食收购价，扩大一些重要农产品的储备等。由于补贴和价格支持政策，相对长期基础投资是增收见效最快的方式。考虑到2009年要使农民增收需要对冲打工收入下降的影响，补贴和价格支持应该是首选。而且对于种植业的直接支持有使农民增收和保证农产品生产的双重功效。可预计的是，保护支持政策将占支农资金的相当比例。

    在产业政策方面，可能值得关注的一些产业，包括粮食产业、远洋捕捞、农产品批发市场和水产养殖。

    粮食产业：“扶持粮食产业和龙头企业发展”的提法是比较新的。其背景是，目前各级国有粮食企业的持续改革，以及改革伴随的跨地区的兼并和重组。从大背景来讲，目前我国粮食种植供应问题不大，但作为行业良性发展必要条件的加工业较为落后。目前，一些东南地区已经计划对粮油精深加工和产业化项目予以贴息。

　　远洋捕捞：从2008年1号文件“支持发展远洋渔业”到2009年1号文件“扶持和壮大远洋渔业”，都能看到国家发展远洋渔业的倾向，其背景是我国近海渔业资源的开发过度。目前的渔船价格和柴油价格都处于历史低位，是行业进入成本较低的时段。一些港口城市，包括上海、深圳等，都有近几年进一步发展远洋渔业的计划。

    农批市场：“加强农产品市场体系建设”。政府对农批市场的支持，也是延续了过去几年的政策。在食品安全显得越来越重要的时期，流通环节的规范性、可控性和可追溯性，显得越来越重要。而我国各地区不时显现地农产品卖难问题，部分也是因为流通渠道的不畅通，信息化网络化不够所致。流通领域的发展还有不少路要走。

    水产养殖：在农业的部门中，种植业有价格支持，各种补贴；畜牧养殖也有一定的补贴支持政策；水产捕捞行业有柴油补贴。而水产养殖国家的支持一直相对很少。部分了解到的情况是，淡水养殖目前的亏损面较大，“加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖”也许会有助于国家对水产养殖相对支持的增加。

    因为尚没有具体操作性产业政策出台，衡量政策对于具体公司是否利好是件困难的事情。比如良种补贴政策其实并不能影响种子的总需求；比如国家鼓励进入一些行业，降低行业的进入门槛可能会导致这些行业的竞争更加激烈，而使先入者的利润下降。所以，涉及到公司的判断，有待具体操作性政策的出台。（安信证券）

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　来源：证券日报