以人为本,推动恢复重建的不竭动力

——青川县以科学发展观推进灾后恢复重建的实践·民生与关爱篇

 

记者   谢家平

     以人为本是科学发展观的核心。深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领青川灾后恢复重建发展全局，把科学发展观落到实处。

     严重的地震灾害不仅给青川灾区人民造成生命财产的惨重损失，也造成部分地区资源环境承载力下降、部分城镇和乡村发展空间和环境恶化、一些地区人地矛盾更加突出、部分区域人口容量出现明显下降，其结果必然对区域经济发展产生深远影响。

     据了解，在这次地震灾害中，全县城镇居民住房倒塌、损毁和受到严重破坏的面积达353万多平方米，农村居民住房倒塌和严重破坏的面积更是高达1257万平方米，涉及到63515农户。与此同时，包括100多个学校、卫生服务机构、公路、通讯、供电、广播电视等基础设施部分瘫痪或严重损毁。农业在地震中遭到严重打击，耕地损毁近8万亩、农作物受损13.7万亩、受损林木48万亩，堤防、水系等灌溉设施严重损失、工矿企业受损175户，这对本就贫穷落后的青川来说是雪上加霜。

     民生是执政之本。青川县委、县政府在编制恢复重建规划时，把保障民生作为恢复重建的基点，把解决与受灾群众基本生活生产密切相关的问题放在首位，力求让受灾群众通过重建实现安居、安全、安稳、安心。
在规划中，青川县根据地震灾害影响和区域资源环境差异，将灾区划分为“适度重建和生态重建区”两种类型。

    ——适度重建区。分布在竹园、乔庄、木鱼、沙州、青溪、三锅、乐安寺乡、关庄、姚渡九乡镇经济区，功能定位为推进产业化、工业化、城镇化地区，集聚人口和经济。建成振兴经济、承载产业和创造就业的主要区域。该类重建区面积约500平方公里，占全县幅员面积的16%，人口12万人，占全县总人口的48%。
——生态重建区。分布在唐家河国家级自然保护区，马公、石坝、茅坝、房石镇全部地区，前进、乐安寺、大院等乡镇局部地区。该地区生态功能重要，资源环境承载能力很低，自然灾害严重，建设用地严重匮乏，不宜集聚人口。功能定位为保护和修复生态为主，建成保护自然文化资源和珍贵动植物资源，少量人口分散居住，生物多样性保护生态功能区。该类重建区面积约2500平方公里，占全县幅员面积的77%，人口12.8万人，占全县总人口的52%。

    在这个基础上对城乡布局、生产力布局、产业布局、人口布局、用地布局进行系统优化和总体调整，力求达到人口、经济、社会与资源环境的协调发展。

     同时，青川县把城镇建设、农村建设、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、产业恢复重建、市场服务体系建设、防灾减灾、生态修复以及重建精神家园等12个恢复重建的主要任务放在最突出位置。按照规划要求，青川县将在2009年内完成受灾农民住房建设、2010年完成城镇居民住房建设。

    青川，一个许多浙江人曾经熟悉的名字；青川，一个许多浙江人如今牵挂的名字。浙江与青川，早在12年前就已“牵手”，如今，经过灾难的洗礼，这两只手握得更紧……

     早在1996年，党中央作出了发达地区对口帮扶贫困地区的决定。浙江对口帮扶支援广元市，其中，青川由浙江省物产集团、省科技厅及绍兴市负责帮扶，如今已有12年。

    “5·12”特大地震后，青川县成为极重灾区，全县灾害损失达500.8亿元，再加之青川作为川北山区贫困县，经济基础薄弱，重建任务异常艰巨。在浙江省的主动请缨下，去年5月22日，党中央、国务院决定，由浙江省对口支援青川县。肩挑重任，浙江省委、省政府等多位领导到青川调研，把援建青川灾后重建放在了2008年浙江省下半年工作的首位，“将青川当成浙江自己的一个县来建！”

     第一时间，浙江省323517名共产党员，自愿交纳1.23多亿元抗震救灾“特殊党费”，207名医疗卫生人员深入灾区乡镇村社，救治伤病人员2万多人次，450名特警、交警迅速到位，维护灾区交通和社会秩序，1000多名志愿者来到青川，主动挑起卫生防疫、清洁卫生、心理咨询等重任……

     去年7月4日， 浙江省对口支援青川县灾后重建指挥部挂牌成立，成为全国援建队伍中第一个挂牌的指挥部。 8月8日，100名浙江规划师进驻青川，拉开了灾后重建序幕。8月12日，浙江省援建青川灾后重建的第一个项目——酒家垭隧道正式复工。这也是四川省公路灾后重建正式复工的第一个项目。9月18日，浙江省援建青川36个乡镇的分指挥部全部到位。11月4日，12辆救灾物资运输车，满载着5000万浙江人民的心意，缓缓驶进青川灾区，之后，17万床棉被和28万件棉衣(裤)陆续送达。

     在青川，浙江人用自己独有的响亮口号作为行动标杆：晴天抢着干、雨天瞧着干、晚上挑灯干、双休日加班干、合理安排科学干！

     更加艰巨的任务已经铺开，浙江援建青川的目标任务为“1348”：不低于浙江省上年地方财政收入的1%，预计为60亿元，支援期限为3年，调动人力、物力、财力、智力等4种力量，突出帮助搞好规划，恢复建设城乡住房、公共服务设施和基础设施，开展人才培训、科技支持等8个方面。首批援建项目计划，浙江省就分别安排8亿元，用于农民住房补助和城镇灾后安居房建设。

      7个多月来，浙江已确定援建青川首批和第二批项目149个，浙江援建资金为25.4亿元，已基本完成项目的前期工作。目前，已有89个项目开工，投资6.9亿元，已完成援建项目9个。

     数以千计的浙江援建领导和援建队伍，在灾区用血汗谱写了一曲感天动地、气壮山河的壮丽篇章，浙江人民以博大的胸怀在青川的废墟中写就了无私大爱，以实际行动诠释了“浙江人民始终与青川人民心连心”。