核心观点：我市灾后恢复重建任务重、压力大，只要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建，就一定能三年重建家园、五年实现跨越。
解读人：李天满（市发改委主任）
解读时间：8月18日

 

广元新闻网记者   肖志元

主题一：发展的基础和面临的契机

     市委书记罗强在市委五届九次全会上指出，全市当前的形势面临非比寻常的战略机遇。

     解读：近几年来，我市经济社会持续较快发展，呈现出良好的发展态势。2007年全市生产总值首次突破200亿大关，增幅在连续三年12%以上的基础上达到14.3%，创建市以来新高，产业结构进一步优化，二产先后超过一产和三产，工业即将超过农业，发展质量进一步提升，发展后劲进一步增强。今年一季度全市经济整体开局良好，运行呈现速度更快、质量更好、结构更优、高开高走态势，主要指标均达到或超过预期目标， GDP达到44亿元，增长14.5%，比去年同期提高2.4个百分点，创建市以来同期最高纪录。

    突如其来的特大地震，给我市造成了极其惨重的损失。地震灾害对我市城乡住房、基础设施和公共服务设施等有形资产造成巨大破坏，短期对GDP增长有较大影响，长期对经济社会发展将带来新的契机，为我们弥补原有的城乡布局、基础设施和生产力布局及产业结构等方面的缺陷提供了难得的机遇。总体来看，地震灾害对我市的影响呈现当年重、二年轻、三年基本消除的特点，且极重灾区青川县人口仅占全市8%、GDP仅占全市7%、规模以上工业增加值仅占全市7%、地方财政一般预算收入仅占全市3%，对全市经济总量影响有限。

    同时，我市灾后恢复重建和加快发展面临着更加有利的环境和发展机遇。国家和省在财政、税收、金融、土地和产业发展方面将给予强有力的政策、资金和项目支持。浙江、黑龙江两省、澳门特区和省内的宜宾、泸州、自贡、攀枝花四市已全面启动对我市的对口支援工作，三年内对口支援投入将突破100亿元以上。通过政策支持和项目推动，我市发展条件将得到质的提升，区位优势将更加凸显，资源转化战略将深入推进，支柱产业将日益壮大，统筹城乡改革试点将提供强大发展动能，发展的能力和水平将大大增强。

主题二：以科学发展观为统领，科学重建

    市委书记罗强在市委五届九次全会上指出，全市灾后恢复重建的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，紧紧围绕“全面夺取双胜利、重建美好新广元”的主题，坚持以人为本、尊重自然、因地制宜、统筹推进，把住房重建、基础设施重建、产业重建和生态重建结合起来，把物质家园重建和精神家园重建结合起来，以科学规划为先导，以资源转化战略为突破口，以改革开放和体制机制创新为动力，以改善民生、富民强市为目标，集全市之智，举全市之力，建设经济加快发展、社会全面进步、人民安居乐业、人与自然和谐相处的新广元。

    解读：科学重建主要体现在三方面：科学合理进行重建分区。在认真分析评估地震对资源环境的破坏及其长远影响的基础上，全市灾后恢复重建分为三大区域。以青川县大部分地区，朝天区、旺苍县和利州区北部山区为主的西北部生态脆弱区，重构人口、经济、社会与资源环境承载能力相适应的新格局，以生态环境建设为核心，发展生态旅游业和农林特色产业。以市城区和各县区公铁路沿线区域为主的中部河谷走廊地区，是产业发展和人口集聚的重要区域，在恢复重建中，将实施点轴开发战略，坚持走新型工业化、城镇化道路，调整优化产业布局，加快工业园区建设，着力发展关联度强、附加值高、就业容量大的产业和项目，率先建成统筹城乡发展的示范区域。以苍溪县、剑阁县、元坝区大部分地区和旺苍县南部地区为主的南部低山丘陵地区，坚持产业互动、城乡相融，构建以畜牧、烤烟、优质水果为主体主导的特色农业产业基地和天然气综合利用基地。

    科学合理进行城镇布局。城镇重建原则上以原地恢复重建为主。西北部生态脆弱区城镇重建要合理避让，防治地质灾害，控制规模，建设特色生态城镇；中部河谷走廊地区要强化基础设施配套，完善功能，适度扩大规模，增强产业和人口吸纳能力；南部低山丘陵地区要优化城镇体系结构，重点建设片区中心城镇和部分发展条件相对较好的城镇。

    科学合理进行产业布局。中部河谷走廊区重点发展农副产品加工、畜牧、蔬菜、水果业；南部丘陵区重点发展畜牧、水果、优质专用粮油、烟叶、茧丝绸；北部高山区加快推进山区林业综合开发，重点发展畜牧、林业、干果、茶叶、中药材和反季节蔬菜。

    以广元经济开发区和县区工业集中发展区为载体，坚持走集约集聚发展的路子，加快推进有色金属、能源、电子机械、食品饮料和建材等5大优势产业发展，培育壮大医药、纺织和化工等3大骨干产业，加快建设广元电子军工产业基地、广元天然气综合开发利用产业集群和广元青川——川浙合作产业园。

    以“广元城区”为中心，提升完善广元市区旅游服务设施，加快“广元——九寨沟旅游精品线路”建设，以“剑门蜀道文化旅游带”为依托，打造“青川山地湖泊生态观光与乡村休闲旅游区、旺苍米仓山奇山异水旅游区、苍溪红色旅游与乡村休闲区”。

主题三：三年重建家园、五年实现跨越

    市委书记罗强在市委五届九次全会上指出，全市灾后恢复重建的主要目标是：三年重建家园、五年实现跨越。三年重建家园，即用三年左右的时间，基本完成灾后重建的主要任务，受灾群众住进永久性住房，经济社会发展步入正常轨道；五年实现跨越，即通过五年左右的时间，逐步消除地震灾害带来的不利影响，实现经济总量翻番，各项社会事业全面发展。在此基础上，再通过五年左右的努力，基本实现全面小康的目标。

    解读：三年重建家园，全面完成灾后恢复重建任务。完成城镇居民和农村受损房屋维修加固和重建任务，确保受灾居民住进永久性住房。全面恢复交通、水利、电力、通讯等重要基础设施，达到或超过灾前水平。优化布局，提升功能。优化城镇体系布局，完成受灾乡镇恢复重建，全面恢复重建城镇道路、供水、供电、供气和污水垃圾处理设施，基本建成青川新县城。优化调整农村居民点和村庄，恢复完善农村公共服务和生产设施，提高农业生产能力。全面完成教育、文化、卫生、广电、体育、科技、人口和计划生育、社会福利等公共服务设施的恢复重建，进一步提升公共服务能力。按照“一主、三加快、三强化”的发展思路，不断优化生产力布局和产业结构调整，强力实施资源转化战略，发展壮大优势特色产业，实现集聚集群发展。有效治理各类地质灾害，加强灾害预测预警能力，生态环境得到有效修复。

     经济社会实现加快发展。到2010年，基础设施更加完善，经济结构更趋优化，运行质量明显提高，社会事业加快发展，人民生活明显改善，综合实力明显增强。全市生产总值322.71亿元，其中一产业76.51亿元、二产业138.61亿元、三产业107.59亿元，全社会固定资产投资302.04亿元，地方财政一般预算收入6.38亿元，社会消费品零售总额127.93亿元，城镇居民人均可支配收入10733元，农民人均纯收入3679元。

     五年实现跨越，经济总量翻番。统筹城乡发展步伐加快，新型工业化、城镇化和农业现代化联动推进，公共服务能力显著提升，发展活力明显增强，发展实效全面显现。城乡建设进程加快，要素合理流动。基础设施保障能力进一步增强，形成两条干线铁路和两条干线高速公路交汇的双“X”型交通骨架，建成安全、优质、可靠的电力和通信网络。加速形成以畜牧业、林业和特色产业为主导的现代农业新格局，深入推进工业强市，大力实施资源转化战略，全面提升三产发展水平，基本建成连接西南西北的重要交通枢纽、物流商贸中心和产业基地。

     到2012年，全市生产总值达到444.93亿元，比2007年翻一番，其中一产业87.79亿元、二产业219.42亿元、三产业137.72亿元，完成全社会固定资产投资434.94亿元，地方财政一般预算收入9.19亿元，社会消费品零售总额160.48亿元，城镇居民人均可支配收入12533元，农民人均纯收入4479元。