——关于市委七届五次全会精神之创新要素供给的理解

大力推进要素供给侧结构性改革
——关于市委七届五次全会精神之创新要素供给的理解

      杨敏
       在全市上下喜迎党的十九大胜利召开的重要时刻，市委七届五次全会专题研究部署产业发展，听取了市委书记王菲《专注发展定力、持续精准用力，以供给侧结构性改革引领产业发展新跨越》的工作报告，审议通过了《中共广元市委关于深化供给侧结构性改革加快产业发展的决定》。

        牵牛要牵牛鼻子，拎衣要拎衣领子。市委七届五次全会把产业发展作为全市经济发展的命脉，把供给侧结构性改革作为产业发展的主线，把创新要素供给作为产业发展的关键，抓住了强产兴产的根本，具有历史性的重大意义。只有按照市委关于创新要素供给的决策部署，把握原则、明确重点，大力提升生产要素供给的质量和效率，才能促进产业持续较快发展，加快建成美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市。

    一、发展大势把得准：准确把握了创新要素供给的科学内涵
       需求和供给是分析经济现象和规律的一对基本范畴。以“主张结构性减税为企业减负”的蒙代尔、拉弗等美国供给学派强调经济的供给方面，认为需求会自动适应供给的变化，生产（供给）的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。当前我国面对发展新常态，在正视传统的需求侧还有一定优化提升空间的同时，迫切需要用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

       习近平总书记提出供给侧结构性改革这一新理念，为解决新常态下中国经济转型发展中的突出问题注入了新动能，对我国坚持走中国特色社会主义市场经济道路具有重大的理论贡献。供给侧有劳动力、土地、资本、创新等要素，要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率，要素是推动产业发展的生态环境（硬成本、软环境等），是推动产业发展的内生动力，是推动产业发展的加速器，要素排列组合的资源配置就构成了一定水平的产业生态。创新要素供给，包括深化要素供给的结构性改革，无疑是培育产业生态的逻辑起点。

       市委七届五次全会指出，着力矫正资本、劳动力、土地等生产要素配置扭曲问题，降低制度性交易成本和生产性成本，优化政策环境、政务环境和发展环境。

       主要目的是重构产业发展生态。以新发展理念为指导，着力矫正土地、劳动力、资本等生产要素配置扭曲、悖离规律、难以持续的问题，积极培育技术、信息、管理等效率型要素，提高全要素生产率。

        重点任务是培育新动能。大力推进要素供给侧结构性改革，降成本、提效率、改环境，创新要素供给方式，促进要素供给的结构性、制度性转换，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系，培育新的增长点，助推三次产业跨越发展和弯道超车。

        主攻方向是提高供给质量。就是要通过减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

        根本途径是全面创新改革。就是要通过加快推进基础性和关键性创新改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好的发挥政府的作用，通过竞争机制和价格机制真正引导资源实现优化配置，同时通过加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高经济潜在增长率。

    二、现实需求认得清：适应把握了广元产业发展面临的挑战和选择
        面对未来的变革是百年之变革，新技术革命将给产业发展带来颠覆性巨变，世界正从IT走向DT，以大数据、云计算、人工智能等新技术群为基础的新兴产业群，将对产业发展理念、发展方式、发展格局带来深刻变化。当前，我国经济发展面临动力转换节点，低成本资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，经济增长需要更多长期稳定发展的新动力。

        市委七届五次全会指出，我市刚进入工业化中期阶段，整体发育不足、结构层次不高、规模总量不大、质量效益不佳、产业融合度不深等问题比较突出，面临着加快发展和转型升级的双重重压。当前和今后一个时期，广元产业发展面临的问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。

        从时间上看，产业发展仍然处于初级要素驱动阶段。建市以来，凭借着初级生产要素（如土地、自然资源、非熟练工人等）所形成的比较优势，我市发展了一批资源密集型、劳动密集型产业，但产品档次低、附加值低，缺乏创新能力，处于价值链的末端、“微笑曲线”中段，产业发展缺乏主导权。工业增加值仅占GDP的39.8%，制造业只占工业的75%，战略性新兴产业仅占规上工业的16.4%，服务业仅占GDP的37.3%，生态康养旅游产业才刚刚起步，农业特色优势产业现代化程度较低。总体来讲，我市要素总量偏少、要素质量不高，高投入、低产出，过度依赖劳动力、土地、能源、资源等一般性生产要素投入，在人力、资本、技术等高级要素的积累方面存在“先天不足”。科技进步贡献率仅为47.2%，R&D投入占GDP比重仅0.42%，每万人口发明专利拥有量仅0.65件；中高级专业技术人才22913人，仅约总劳动力的1%；多间接融资少直接融资，没有一家上市公司；在科研创新、高等教育等方面的基础与全国全省平均水平差距较大。

        从空间上看，区域竞争日趋激烈，地区间要素流动加快。随着全国统一大市场的逐步建立，国内各区域间要素流动壁垒的进一步降低,产业资源流动更加便利和自由,北上广深等一线城市和成都、重庆等西部中心城市对广元等落后地区人才、资金等要素的“虹吸效应”突出,“孔雀东南飞”、“资金逆流动”，区域间周边城市要素资源的争夺也更加激烈，“供给外溢”加剧。如，2016年末金融机构各项存款余额1303.70亿元，金融机构各项贷款余额仅为630.73亿元；全市转移输出劳动力97.04万人；大学本科专科录取2万余人，大学本科专科毕业回广仅8千余人。另一方面，内部空间资源配置不均衡，有限的要素资源没有集中到重点区域、重点产业，投向分散、收效甚微。

        从内容上看，存在要素配置扭曲、瓶颈突出的问题。随着经济的发展,生产要素成本大幅上升,劳动力成本也在攀升，我市原有的竞争力正在逐渐丧失；环境容量紧缩、土地供给紧张、资金供应紧缺、企业成本上升、企业融资难融资贵、制度性交易成本偏高、效率偏低等问题客观存在。投入偏重于基础设施建设，制造业占固定资产投资比例不足20%；行政事业单位人才占比大，产业企业人才占比小，累计引进硕博研究生近950名，但其中90%以上都在机关事业单位，没有进入产业发展和科研创新一线领域。无法解决这些问题，就没有全要素的有效供给，产业生态就无法集成，加快产业发展就成为无源之水，无本之木。

        发展的制胜之道在于顺势而为，差距就是增长和发展的空间。当前唯有从供给侧出发，通过机制变革和技术改进着力提升全要素生产率，才能有效解决广元“十三五”期间乃至更长时期经济增长动力不足的问题。

    三、重点难点抓得住：坚持大力推进要素供给的改革创新
        创新，是供给侧的创新；供给侧的创新，关键是对要素供给的创新。市委七届五次全会出台的促进产业发展决定，重点就是要创新市级层面要素供给，切实解决要素供给总量不足、供给层次不高、供给对接不精准、供给成本过高四大难题，创造促进要素高效配置的平台环境，大力推动各要素资源加快向现代产业集聚。

        创新资本要素供给。资本要素是产业发展的源泉。当前，企业融资成本贵、融资难的问题一直没有得到根本性解决，其根本原因还是资本这个要素的配置效率太低。我市应健全多层次资本市场体系，促进企业融资，包括分类分层开通直接融资渠道、完善企业融资支持体系、降低企业融资成本、防止“一刀切”式抽贷停贷和压贷。集中财力办大事，加大财政支持产业发展力度，积极创新财政、金融服务方式和产品，提升财政、金融服务实体经济能力。

       创新人力资源要素供给。市场活力来自于人，人是一个地区核心竞争能力的根本。在新的发展阶段，广元有必要通过制度的变革与政策的调整，创造环境条件，实现从注重有用性的劳动力向注重发展的人力资本价值的嬗变，通过破除就业结构、社会保障、居住成本和公共服务等四个方面的约束，为人才自我发展能力的提高创造环境条件。同时，取消或修改约束劳动力流动的政策，完善劳动力市场体系，建立统一、开放、有序的市场。建立完善企业家培养、激励和保护机制，营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用。大力引进优秀人才，同时推动已引进人才、机关事业单位专业人才和“本土人才”向特色产业集中，为企业创新服务，创造价值、增加活力。

       创新土地要素供给。土地在整个供给体系中发挥着基础性作用。深化改革土地制度，加快建立城乡统一的建设用地市场，让市场价格引导土地资源的优化配置。完善征地补偿制度，为农村转移人口市民化创造更加有利的体制条件。提高土地使用效率，严格土地用途管制，按照全市产业发展的方向和要求，制定、落实好产业用地差别化政策，全力保障产业加快发展。

       创新技术要素供给。科学技术是第一生产力。要坚持需求导向和产业化方向，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，发挥科技创新对拉动发展的“乘数效应”；实施创新驱动，依靠技术创新提高效率，构建激励机制，提升企业和社会的创新意愿，提升创新转化率；增强全社会创新创业活力。推动新信息要素与产业发展深度融合，不断提升我市基于互联互通的智能制造能力、基于数据运用的资源配置能力、基于平台驱动的创新发展能力。

        降低企业成本。企业是市场经济中最富活力的主体，降低成本是企业建立竞争优势的核心。扩大更多企业享受直购电和丰水期富余电量政策，积极推进售电体制改革。执行非居民用气基准门站价格浮动政策，鼓励四川省燃气公司对天然气用气大户实施优惠，支持天然气用户改转供为直供。发展城乡共同配送和多式联运，引导企业使用“西南货物快运列车”等铁路货运产品。落实各项减税降费政策措施，加大涉企收费行为监管。加强银行业金融机构收费项目清理，积极推进信用贷款，加大金融产品创新力度，降低企业融资成本。全面清理工程建设领域各类保证金，大力推行银行保函或保证保险方式缴纳保证金。本地民营企业再投资、市外来广企业投资和外资企业投资同等享受优惠政策。

        创新制度供给。供给侧改革的重点就是改革政府公共政策供给方式，按照市场导向的要求规范政府权力。深入推进“放管服”改革，让权力远离市场、公平普及万众。着力保持各项政策稳定性连续性，通过稳定政策来稳定市场预期，坚决杜绝政策朝令夕改；维护各类企业在广合法权益。着力提升行政行为规范性，依法放宽准入限制，开展市场准入限制专项清理，完善行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、行政事业性收费目录清单、政府部门专项资金管理清单、投资审批负面清单五张清单，提高市场准入的透明度和公平度。推动中介服务机构去行政化，支持行业协会商会转型发展。继续加强清理规范涉企收费，对新办工业企业、小微企业实现事权范围内“零收费”政策。着力提升政务服务便利性，全面推行“多证合一”，放宽新兴行业企业登记条件，优化审批事项办事流程，尽快实现全市审批服务事项网上办理，力争让“群众和企业到政府办事最多跑一次”。

    四、定力决心铆得足：确保创新要素供给各项措施落地落实见效
       “凡事有其要，执其要者事成。”党的十八大以来，市委干成了不少奠定广元在全国、全省大格局中地位、奠基未来产业发展的大事，体现了善抓重大机遇的宏大战略魄力。市委七届五次全会推进供给侧结构性改革加快产业发展决定，创新要素供给的目标明、方向明、措施明、途径明，我们务必一件一件抓实抓成，一步一步稳扎稳打，以创新要素供给促进产业大发展，以产业大发展助推经济新跨越。

        创新要素供给敢为人先。1978年冬，安徽凤阳小岗村18位农民以“托孤”形式签下的生死契约搞起生产责任制，“敢为天下先”的揭开了中国农村改革的序幕。当前，我们面对要素供给改革的艰巨任务，就是要有这种敢想、敢干、敢为人先的大包干精神，以“敢为天下先”的气魄率先开启要素供给侧结构性改革，创新要素供给，坚决破除“资源诅咒、路径依赖”的思想藩篱，破除“别人能干成，我们干不成”的惰性思维，破除“照搬照抄、跟风发展”的僵化思维，真正把思想着眼于发展，以功成不必在我的决心积累培育现代产业要素，走出一条产业发展新路。

        创新要素供给时不我待。“十三五”期间，多年来悬而未决的要素资源市场化改革可能实现突破性进展。当前全国各地你追我赶、竞相发展，其他地区若率先完成突破，则要素供给成本更低、环境更好，资本、人力等要素就会加快向其聚集，广元获取外部要素的难度就会加大，已有要素流失的风险也会加大。我们应早抓时机，全力以赴创新要素供给，在新一轮产业发展和区域竞争中赢得先机。同时，大多数自然资源丰富的地区比那些资源稀缺的地区增长的更慢，这种现象被称为“荷兰病”和资源诅咒。所以，我们应理性认识自身资源禀赋，不可盲目自诩“后发优势”和资源优势，时刻创新，通过技术和管理优化来促进产业发展、经济发展。

        创新要素供给革故鼎新。破除本位主义和教条主义，消除“官本位”和权利意识，不能抱着条条框框，不能搞部门利益至上，不能因为本单位或者个人的利益而损害改革发展的大局。广元作为后发地区要素积累不充分、要素总量偏小，产业发展中必须要把有限的要素资源用在“刀刃上”，投向上要集中以三江新区为代表的重点区域，建设次序上要优先重点产业，集中人力、财力等要素资源支持发展一批重点产业、主导产业。通过所有制、财税体制、金融体制、人才体制、投融资体制、土地供给体制、科技创新体制等关键领域改革，不断优化制度供给，为促进供给侧改革提供有力的制度保障。找准市场功能和政府行为的最佳结合点，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来，学习深圳、成都等城市经验，切实简政放权，为产业发展提供规范、及时和精准的政务服务。

       要素强则产业兴，产业兴则城市兴。我们必须坚定贯彻习近平总书记经济思想，坚决贯彻落实市委七届五次全会精神，创新要素供给，重构产业发展生态，以供给侧结构性改革引领产业发展新跨越，为加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的产业基础。