开栏语：近年来，四川省广元市利州区成立了以区委副书记、区长为主任的禁毒委员会，每年召开区委常委会、区政府常务会专题研究和安排部署禁毒工作，不断健全禁毒工作组织体系，形成了“党委政府统一领导，禁毒、综治两委牵头负责，公安机关全力以赴，成员单位履职尽责，社会各界广泛参与”的工作格局。

    特推出“女皇故里——利州禁毒”风采专栏，立体报道利州区禁毒工作，敬请关注。


瓶颈突破之谜 （中）
——四川省广元市利州区禁毒工作启示录 

 郭 毅


    孙玉霞在朋友圈里晒了身着工作装、端坐在培训现场的照片。

    8月10日，成都某宾馆，来自四川省广元市利州区的11名禁毒社工，身着整齐的工作服，端坐在由中国政法大学与四川省禁毒办联合举办的社区戒毒社区康复培训会场，事后记者了解到，此次培训，利州区创下了全省县区级人员培训规模之最，作为利州区的一名普通社工，孙玉霞自觉自己是个幸运儿。

    类似的培训，在利州已经成为常态：送出去、请进来，已经成为他们提高社工水平的“常规动作”。近年来，利州区在着力提高禁毒社工能力水平上舍得下功夫，在提高社工的帮扶教育转化水平上花气力，这是该区的知耻后勇之举，更是利州以社会管理创新治理毒品问题的高明之策。

    据介绍，截止今年8月，利州户籍地辖区登记在册吸毒人员为1916人，管控地为2432人，责令社区戒毒康复人员311人，全区戒毒康复工作任务繁重。

    重压之下，利州禁毒人不敢有丝毫的懈怠。

     为着力攻克长期制约社区戒毒康复工作的体制性、机制性、保障性难题，建立健全工作队伍，利州集中开展系统性专业知识学习培训，努力提升业务能力和综合素质，并结合广元女皇文化，探索出寓意为“凤凰涅槃、浴火重生”的独具特色的利州区“金凤凰”社区戒毒康复工作模式。

 

利州社工成为培训会场一道亮丽风景线。

谁来管？

    早在三年前，利州区就始终把社区戒毒康复工作作为稳定社会大局的民生工程来抓，成立了区长任主任、35个成员单位组成的区禁毒委员会，负责全区社区戒毒康复工作的组织协调、检查指导，组建了社区戒毒康复中心，以区财政以购买社会服务的形式，每个工作站落实专职事业编制职工2-3人。

    同时，根据全区毒情形势和吸毒人员分布主要地域，建立了东坝、南河、上西、嘉陵、宝轮等5个社区戒毒康复工作站，辐射全区所有乡镇街道。由乡镇街道党政分管政法综治的领导任站长，综治办主任和派出所所长任常务副站长，司法所所长、卫生院院长和社会事务办主任任副站长，社区民警、社区干部、社区医生和禁毒社工为成员的工作队伍，使社区戒毒康复工作有了强有力的组织保证。

    而对于社工的遴选，利州区有一套严格的程序，“在社工的选择上，我们重点考察其政治素质，年龄在30岁至40岁之间，太年轻了留不住，毕竟我们这里是经济欠发达地区，工资水平比较低，重点考虑那些无其他想法，追求相对稳定工作，综合素质又较高的。面试我们会与禁毒大队一起，现场考核其综合素质。”利州区禁毒委副主任、禁毒办主任、公安分局副局长胥正和自言是面试考官之一，对于考核挑选社工，政治素质和综合素质他们会放在优先位置考虑。

 

 


    8月14日至15日，广元市人大常委会主任邓光志、副主任苟英明先后带队对全市社区戒毒康复工作进行考察。图为考察组在利州区检查指导工作。


社工的水平如何保证？

    何勇涛是利州社区戒毒康复工作的见证者和参与者。

     2015年，四川省在绵阳安州区召开了全省社区戒毒康复工作现场会，“安州绿荷花模式”，而这一成果最重要的推手就是在该区公安分局禁毒大队大队长罗义领导下，由何勇涛具体实施，在赴安州考察后，他们决定将安州模式引进并结合广元的特点进行“升级换代”。

    而在此之前，区禁毒委先后组织各社区戒毒康复工作领导及工作人员先后前往云南曲靖、普洱、“雨露社区”等地考察学习。

    利州在提高禁毒社工的管理水平方面，重点注重“人和技术”两个方面。人的方面，着力加大了对社工的培训力度。据不完全统计，各工作站组建伊始，利州区专门将8名专职社工选送到安州区进行准军事化培训，另外选送优秀社工到外地参观学习，2016年上半年，选送优秀社工岳冬梅参加全国的禁毒培训，8月22日至23日，邀请莫关耀专家团队，对全区400多名班主任老师和全部社工进行培训。除对禁毒社工进行禁毒专业知识的培训外，利州区还重点培养树立禁毒社工的“六心”意识：培养社工的“爱心、热心、责任心”。像对待自己朋友、亲人那样对吸毒人员充满关爱之心，不断增强禁毒工作的责任心；另一方面培养社区戒毒康复人员的“信心、耐心、决心”。

    与此同时，加大了请专家来利州授课的频次。在技术方面，利州区大胆创新管理思维，联合成都凌感高科技公司开发出利州区金凤凰社区戒毒康复APP，该APP既能动态掌握吸毒人员活动现状，又能有效解决外出务工人员报到难、尿检难、信息传递难问题（外地上传图片视频）。

    据何勇涛介绍，近年来，他先后十余次到利州区进行授课和对社区戒毒康复APP的使用等方面的问题，对利州区的禁毒社工进行专业培训。

     人与技术的完美结合，形成了社区戒毒康复工作的战斗力。

    为了根治平庸、懒、散，利州区禁毒办制定了科学具体的考核办法，对戒毒康复工作站实行每月考核，及时兑现奖惩，颁发流动红旗，评比表彰优秀社工，不断提升禁毒社工的职业荣誉感和工作成就感，激发社工内生动力，从而提升工作质效。

    在利州区采访期间，记者看到，该区创新推行的禁毒工作等级化管理体系，细化、量化考评打分，区委、区政府将禁毒工作在年度综合目标考核100分中占到2分，并与综治“一票否决”考核结合起来，发挥了杠杆作用，强力推动成员单位禁毒责任和乡镇街道社区戒毒康复工作主体责任的落实，形成了齐抓共管的局面。
压力与责任的层层传导，助推了禁毒工作上档次和上规模。

    最近几年，记者每年都会深入利州区进行采访，每一个社区戒毒康复工作站均严格按照“八有”建设标准，即：有专门领导班子、有专门工作场地、有专职工作人员、有专项工作经费、有专门宣传资料、有专门工作制度、有专门工作台账、有专门考核办法。

  

   8月21日，青川县委常委、政法委书记、禁毒委副主任张国辉一行19人在利州区参观考察社区戒毒康复工作。

 

如何管控？

    “父亲当初知道我吸毒后，以为我完了，现在地方政府太好了，随时教育我，像我这种人，特别在意别人的脸色，而在皇泽寺社区，刘姨把我当亲人，每次过来，我像回家一样。我觉得‘内观疗法’特别好，这三句话我也认真思考过。”吴磊（化名）在接受记者采访时，这个2014年在娱乐场所吸毒，在一岁时，父母就离婚，与父亲一起生活的大男孩有超出年龄和教育程度的成熟，他的生活却在十五、六岁时因毒品而发生改变。现在的吴磊每次社区有禁毒公益宣传活动，只要有时间，他都会参与，他还告诉记者，他愿意当禁毒志愿者，甚至形象大使，现身说法宣传毒品危害……

 

     吴磊的改变得益于皇泽寺社区戒毒康复工作站的帮扶，他也只是利州区成百上千社区戒毒人员的缩影。

 

    在利州有“五严”，“严”登记排查，严格落实社区戒毒工作无缝对接管控制度，对责令社区戒毒人员，一律由办案单位在该吸毒人员执行行政拘留届满前，由拘留所通知办案单位将该吸毒人员接出送至其下达执行地社区戒毒康复工作站进行报到。对参加社区戒毒人员，根据其参加时间长短和表现，进行定期尿液毒品检测和不定期抽查检测，同时要求其父母、家人和社区（村）干部、片区网格员进行适时动态跟踪监督，有效防止其复吸毒品；“严”宣传教育，对社区戒毒康复人员要组织观看禁毒微电影，要求扫描关注国家禁毒专业媒体的微信公众号，要摘抄禁毒法律法规，对社区戒毒康复人员家属，要家访宣讲毒品知识及禁毒法律法规，对辖区商户、居民要入户宣传禁毒知识和防毒技巧。“严”日常管理，严格执行利州区金凤凰社区戒毒康复模式工作要求，严格落实分类、分级、分段管理措施，分别落实管控高风险112人、中风险123人、低风险987人；“严”跟踪监督，发动吸毒人员家庭和社区力量，对吸毒人员日常行为进行跟踪监督，同时利用高科技数字技术创新开发利州区金凤凰社区戒毒康复管理服务APP系统，对吸毒人员进行动态管控，有效防止其偷吸复吸，着力解决之外务工经商的吸毒人员报道难、管控难等问题；“严”查处收戒，对逾期未报到和严重违反协议的，区公安分局组织开展集中收戒专项专项行动，全警动员、全警参与，坚决进行查处收戒，三年来共查处收戒183人，极大的提高了社区戒毒康复人员参与社区戒毒康复的自觉性和主动性。

 

    与此同时，实行警种联动、合成作战，集中开展脱管失控社区戒毒康复人员收戒行动。仅强制隔离戒毒，就由往年的每年十多个上升为近几年的每年上百个。

 

    近年来，利州区把社会面吸毒人员全部纳入了管控帮教范围，禁毒社工除了开展社区戒毒康复工作外，还把初次查获的吸毒人员按照公安机关重点人口管理的要求，作为工作站的帮教对象，协助社区民警帮教管理，比照社区戒毒康复人员实行无缝对接，逐一建档，季度报到检测。

 

    在严格管理的同时，利州区把服务措施紧紧跟上，开展了“四帮”：帮生活。针对每一个吸毒人员家庭的不同情况，为其解决本人低保、子女入学、家人就医等实际生活困难，增加其对禁毒工作的认同感；帮职业技能。组织吸毒人员参加或专门开展就业培训，帮助吸毒人员掌握一定职业技能，奠定就业谋生基础；帮回归。对戒除毒瘾且表现良好的吸毒人员，积极协调、提供诚信担保为其联系工作，或通过政策支持、资金扶持帮助其自行创业，让其真正重回社会、重新生活；帮心理。设立内观治疗室，开展心理辅导和自省，从内心强化社区戒毒康复人员戒除毒瘾的动力和决心，从而提升社区戒毒康复工作效果。

 

 

上图为社工站工作人员在进行家访中。

    为规范社区戒毒康复工作，建立禁毒工作的长效机制，利州区积极探索完善社区戒毒康复工作流程和制度,研究制定了社区戒毒康复专职工作人员职责，社区戒毒康复工作内容和程序规定，参与社区戒毒康复的各行政主管部门的工作职责和义务，社区戒毒康复专项经费的划拨、使用及审计制度，社区戒毒康复工作检查、考核、评估及奖惩、责任追究的措施和办法等，特别是社区戒毒康复人员出所无缝对接制度和符合强制隔离戒毒条件报告制度，有效提升了社区戒毒康复执行率。

（消息来源：人民禁毒杂志）