风正好扬帆
——我市构建惩治和预防腐败体系的创新实践
广纪宣
率先在全国地级市中提出建设“廉洁城市”的目标，并将其写入市第六次党代会工作报告，纳入“十二五”规划；
教育制度监督改革纠风惩治整体推进、党内党外协调推进、干部群众合力推进，实现了惩防体系建设“防控有效、惩治有力、运行有序”；
具有广元特色惩防体系基本框架已于今年4月底全面建成；
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近年来，市委、市政府高度重视反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，坚持把反腐倡廉作为加快灾后重建和经济社会发展、保障民生和维护稳定、巩固党的执政地位的重要保证，把惩防体系建设作为反腐倡廉重要的基础工程，大手笔谋划，大力度推进。
路径选择 构建“大预防”工作格局
路径选择是工作布局的关键。如何先人一筹，快人一步？广元的做法是：牢固树立“大预防”理念，积极构建“大预防”工作格局，做到预防腐败“空间全覆盖、内容全方位、主体全民化、实施协同化、成果共享化”，把教育的说服力、监督的制衡力、惩治的威慑力、纠风的矫正力、制度的约束力、改革的推动力有机结合起来。
明确“大预防”工作思路，坚持以科学发展观为指导，以惩防体系建设为抓手，以“廉洁细胞”工程建设为载体，以政治、经济、文化、社会等四大领域突出问题专项治理为重点，以党风廉政建设责任制为保障，各负其责、齐抓共管、互动互促、整体推进。强化“大预防”组织保障，成立“大预防”工作协调领导机构，加强对“大预防”工作的全面领导、整体谋划、组织协调、统筹推进。建立“大预防”工作机制，探索建立群众参与预防腐败工作机制、民意调查结果考核运用机制、“大预防”工作考核评价指标体系。“大预防”有效调动了各方资源、凝聚各方智慧、体现各方要求，人人参与、人人共防、人人共享，预防腐败综合效应全面提升。
载体创新 深入实施“三大”工程
实施惩防体系基本框架构建工程。实践证明，只有夯实制度之基，才能从根本上防治腐败。开展构建惩治和预防腐败体系基本框架的实践探索，成为现实之需。按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，遵循“管长远、管根本、有实效、重特色”的原则，我市着力构建党员干部对腐败不愿为、不能为、不敢为的制度体系。在构建目标上，坚持“3个1”，即，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面都有一套科学的工作思路、一套基本的制度机制、一套可行的工作措施及办法。在构建内容上，坚持"5+2"，即，着力构建拒腐防变教育机制、权力运行监督机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、查处腐败惩戒机制和惩防体系建设有效工作机制、社会评价机制。在构建模式上，坚持"4+1"，即，“整体构建”、“机关构建”、“行业构建”、“基层构建”和“科技促建”。经过对2005年以来已建立的带全局性的现行反腐倡廉基本制度初步梳理筛选、汇总归纳，选择120个法规制度（其中，中央、省级21个，市本级99个）作为广元特色惩防体系基本框架制度体系的重要内容和支撑。目前，7个县区、2个经济开发区、46个牵头和协办市级部门的惩防体系基本框架全面建成，县区所属部门和乡镇（街道）构建率达到100%，村（居）构建率达到90%以上，事业单位、国有企业、产业园区构建率均达到85%以上，“两新组织”构建率接近60%。
深入推进“廉洁细胞”工程建设。着力基层，重心下移，关口前移，坚持社会领域反腐倡廉建设、社会诚信体系建设和廉政文化建设统筹推进，相继制定并出台了《广元市廉政文化建设示范单位（点）标准》和《实施廉洁细胞工程的意见》。按照统筹谋划、分类创建、突出特色、点面结合的思路，以机关、学校、企业、医院、社区、农村、家庭为主体，突出行业特点，分类别、分领域、分层级开展创建活动，以点带面，自下而上，整体推进廉洁社会建设。以廉政风险防控为重点，深入推进廉洁机关建设。以廉洁理念的传播为重点，深入推进廉洁学校建设。以规范基层干部履职行为为重点，深入推进廉洁村庄（社区）建设。以家庭美德建设为重点，深入推进廉洁家庭建设。以诚信体系建设为重点，深入推进廉洁企业建设。以医德医风建设为重点，深入推进廉洁医院建设。通过持续不断的大力实施“廉洁细胞”工程，使各团体细胞内惩防体系趋于完善，腐败现象得到有效遏制，廉洁程度明显提升，崇廉尚洁风气不断形成，群众满意度显著提高。
实施“顽疾”治理工程，搞“小贪小腐”重则滑向犯罪，轻则影响社会风气，必须从严治理。我市坚持治标与治本、抓大与抓小、面上治理与典型查处、常抓常管与专项治理、教育引导与典型示范相结合“五个结合”，从严综合治理领导干部违规收送红包礼金、打麻将赌博、违规经商办企业、违规配备使用公务用车、违规插手工程建设等“顽疾”，从源头上防止“小贪小腐”。 2010年以来，查处党政机关违规公务用车340辆，187名党员干部受到查处，移送司法机关46人，督促建章立制78项，“顽疾”现象得到有效遏制。
机制建设 联动实施“点线面”立体预防
坚持“抓点、连线、扩面”三维一体的思路，创新体制机制，不断探索具有广元特色预防腐败新路径。
以党政机关为“点”，着力内控，全面开展廉政风险防控机制建设。在政府组成部门全面开展廉政风险防控机制建设的基础上，抓延伸、抓拓展，在所有党政机关、农村基层、国有企业同步推进，做到全员排查、全域防控、全程监督，努力把廉政风险控制到最低程度。截止目前，查找各类廉政风险点1.3万多个，督促建章立制1200多项。
以党员干部为“线”，着力外控，深入实施“三早”预警机制建设。2010年，率先在全省建立起领导干部廉洁从政苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正”预警机制，对党员干部存在可能引发腐败的问题或违纪违规苗头性问题或具有轻微违纪违规但可不予追究纪律责任的行为，运用事前警示提醒、事中警示诫勉、事后警示追究，对应发送警示提醒书、警示诫勉书、警示追究书，及时发现、督促、帮助其改正问题，防止小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法问题。在实施过程中，将预警范围由机关向乡（镇）、村（社）、国有企业拓展，预警对象由领导干部向所有党员、干部拓展，预警内容由廉政向勤政以及廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题拓展，着力实现监督的全方位、全覆盖、全时频。该做法得到了中央纪委、国家预防腐败局、省委、省纪委、省预防腐败局的充分肯定，人民网、新华网、《中国纪检监察报》、《四川日报》等省内外数十家新闻媒体多次给予了集中性肯定报道。截止目前，全市“三早”预警2236个单位和个人，督促建章立制389项，有效防止了一批小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法行为。
以农村基层为“面”，着力拓展延伸，创新建立农村基层廉勤监督机制。2011年以来，创新建立了村廉勤监督委员会和村民小组廉勤监督员制度，既突出村民的监督主体地位，提升村级监督组织的设置层次，又弥补现行村民自治组织缺乏有效监督的制度性缺陷；既有效整合党务村务政务等各项监督职能，又实现对村组干部监督、廉政勤政监督全覆盖。截止目前，全市2430个行政村、237个居委会均成立了廉勤监督委员会。
实践证明，坚持“三大机制”联动推进，可以实现自律与他律、“八小时”内外监督、事前监督与事中、事后监督、防止大问题与纠正小问题、廉政和勤政监督、点线面监督以及教育、制度、监督相结合的“七个结合”，构建起全方位、多层次、立体式的监督网络，探索出了一条广元特色预防腐败有效路径。
组织保障 强化有效有力推进
市委、市政府高度重视惩防体系建设，认真履行牵头揽总职责。特别是各级党政“一把手”严格按照“四个亲自”的要求，敢抓、敢管、敢于碰硬，切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任。坚持把惩防体系建设工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，将惩防体系建设纳入了“十二五”规划。市委成立了市委惩防体系建设领导小组，强化了对惩防体系建设工作的领导。按照“年初建帐、年中查帐、年终报帐”的要求，每年都制定《广元市推进惩治和预防腐败体系建设目标任务》，将目标任务落实到30个牵头部门和16个协办单位，并实行了电子台帐管理。建立健全了督促指导、检查考核、情况反馈等工作机制，将惩防体系建设纳入领导班子、领导干部综合考核评价体系。制定并出台了《广元市推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，实行定期由市委常委带队重点检查。建立了惩防体系建设定点联系制度，出台具体实施办法，明确了市纪委领导牵头定点联系检查县区、相关部门，有力推进各项工作。
“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在市委、市政府的坚强领导下，各级纪检监察机关将进一步创新思路，加大力度，健全完善具有广元特色的惩治和预防腐败的基本框架，以更加坚定的信心，以更加有力的举措推进惩防体系建设，以反腐倡廉新成效迎接党的“十八大”胜利扎实召开！
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