筑牢社会和谐的根基
——我市推行街道社区“五大体系”构建区域化党建格局纪实


    侍祖轩

开栏语

    党的十六大特别是十七大以来，我市坚定深入贯彻落实科学发展观，在经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面取得了巨大成就。为迎接党的十八大胜利召开，从今天起，本报推出“科学发展奋进广元成就辉煌——迎接十八大特别报道”， 用基层鲜活实践成果反映社会进步，用群众身边生动事例展示发展成就，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律，迎接党的十八大胜利召开。

    “在家门口办事，腿一抬就到了，手一伸就办了，方便又快捷!”
    不久前，利州区南河街道体育场社区居民席君彰拿着办好的准生证，一边往家走，一边对在路上遇见的朋友说。
    席君彰的好心情，缘于我市全面推进街道社区党组织“五大体系”建设的结果。
    去年10月以来，我市在全市街道社区中创新推进以“扁平化领导体系、网格化组织体系、功能化服务体系、民主化管理体系、常态化维稳体系”为主要内容的“五大体系”建设,着力构建区域化党建工作格局，充分发挥了街道社区党组织在城市基层的领导核心作用，让广大群众在加强和创新社会管理、建设文明和谐社区中得到了真切实惠。
领导体系扁平化：
    增强区域党建合力
    条块分割、单一垂直型领导体系是街道社区有责无权、难有作为的一大桎梏。
    不破不立。
    2011年10月21日，利州区金柜社区“大党委”挂牌成立。
    短短几个月，东坝社区、体育场社区、芸香社区……纷纷实现了由党总支或党支部到“大党委”的蝶变。
    “大党委”吸纳辖区单位党组织负责人、党员片警、党员居民代表等进入社区党委班子，做兼职委员或副书记。体育场社区党委委员13人，其中8人兼职；东坝社区党委委员13人，其中7人兼职。目前，全市已建成社区“大党委”127个，吸纳了281名驻区单位党员干部进入社区班子作兼职委员或副书记。
    在“大党委”的新型领导体系下，“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的工作格局浮出水面。“我们今年已经开了两次联席会议，研讨交流工作、开展共建活动的效果很好。”东坝社区党委书记保云明说。
    如果说兼职委员或副书记是“执政者”，那么，到社区报到的在职党员可称之为“参政者”。
    驻区单位党组织到辖区社区和单位在职党员到居住地社区“双报到”，使广大党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”成为常态。截至今年7月底，市本级有133个单位党组织到辖区社区报到，3600余名在职党员到居住地社区报到；县区共有1581个单位党组织到辖区社区报到，18700余名在职党员到居住地社区报到。
    报到不是做做样子，而是为社区出力，接受单位和社区的“双重”管理。
    7月2日，笔者在东坝社区发现一张《天然气公司总支第二支部委员会党员志愿服务登记表》，服务人员、内容、时间、签章赫然在目。
    “天然气公司所属的共产党员在我们社区报到，他们开展志愿服务的情况都要登记在案。”社区党委书记黄巧说，“志愿服务作为年终考核、评先树优的重要内容。”
    据了解，不仅仅是党员干部个人，各机关单位党组织在社区报到及开展工作的情况，纳入单位党组（党委）书记落实抓基层党建责任制专项述职考评的重要内容。
组织体系网格化：
    优化基层组织设置
    街道社区党组织，是党联系基层群众的桥梁和纽带，在基层群众眼里，更是党在基层的一级“亲民机构”。
    随着我市新型城镇化步伐的加快，近几年，社区空间布局、人员结构发生了很大变化。加强党对社区基层的领导，社区党组织设置方式因时因势而变理所当然。
    我市利用现代信息技术，率先在全省开发了“图解社区”软件，将管理辖区划分为若干网格（片区），推行单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理“四建一管”党组织组建和管理新模式，实现党的组织和工作两个基本覆盖，消除城市社区辖区党建工作的“空白点”。
    利州区南河街道体育场社区党委将辖区划分为20个网格，对网格内容进行编号，按照区域组建网格支部，制作出细致的社区平面图，明确每个网格边界；落实专人收集网格内的社情民意、矛盾隐患等各项信息，建立社区网格管理台账。东坝社区党委将所辖的党组织按照地域、行业划分成网格，绘制网格图表，建立网格信息库，楼院党支部、功能党小组应运而生；从时间角度考量，设置了一个流动党支部，专门负责流动党员的管理服务，QQ群会议、微博讨论、电话交流是流动党支部开展活动的常用方式。
    渡口社区位于剑阁县剑门开发新区，拆迁安置户较多，社区党委将拆迁户党员按照现居住地划分为四个党小组，建立党员服务管理站，在职党员、拆迁户党员、流动党员的归宿感倍增。青川县30个社区均按小区设置了网格党小组，并将“两新”组织划入相应的网格，由包片的支部委员担任党建工作指导员或联络员。
    “我不是主任，但我是主人。走访座谈、电话访谈、定期约谈，这样一些社区党组织调查活动，让我也参与到了对社区的管理和服务中去。”朝天区文体局机关党员、家住朝天镇明月社区的刘兴志说，“这种参与，使我感觉到住在社区，自己还真是社区的主人呢！”
服务体系功能化：
    筑牢党的群众基础
    走进苍溪县陵江镇西城社区，映入眼帘的是一幅幅现代气息浓郁的和谐画卷：
    各类健身设施一应俱全，不少社区居民纷纷投入健身活动。
    绿树绿草绿地处处是，三三两两的人沿着婉转的小路踱步，个个心旷神怡。
    便民服务大厅宽敞整洁，墙上为民服务规章制度条条写得分明。
    “我们社区还设有便民服务代办点、社区警务室、社区爱心超市等功能齐全的服务配套设施，方便得很！”前来办事的群众向笔者介绍。
    整合服务资源，拓宽服务内容，健全服务体系，完善服务功能，我市街道社区的服务特色鲜明、手段先进。
    现年73岁的李铭均家住南河体育场社区，不论走到哪里，一样东西他总是随身携带——一部看上去很普通的手机。
    “别看样子不起眼，作用可大了。”李铭均侃侃而谈，“除了可接打电话、收发信息，长按背面的SOS红键3秒，社区服务中心电话铃声就会响起，显示屏上就能马上显示我的位置、姓名、年龄、家庭成员、健康状况等。我开口说话，社区就能知道我的求助信息、服务需求；要是不说话，社区马上就会派人来。”
    李铭均所说的手机，就是大受欢迎的“一键通”。
    目前，南河街道在5个社区安装了200套“一键通”，能第一时间为老弱病残者或有需求的住户提供上门服务。
    在东坝社区人防小区的“一键通”记录册上，为居民代购天然气、大米、电费等事项清晰可见。难能可贵的是，备注栏里，全是“当日办理”。
    同样受欢迎的还有“四点半”学校、“亲情楼院”、“爱心超市”等，这些特色鲜明的服务让社区成为一个温暖的大家庭。
    以上健全完善的社区服务体系，源于党员志愿服务的强力支撑。社区党委将报到注册的党员志愿者按照专业特长和兴趣爱好，组建了便民服务、环境卫生、科普教育、医疗救助、社会公益、扶贫帮困、创业致富、安全维稳、法律服务等不同类别的党员志愿者服务队3230支，覆盖了全市100%的市县部门和城市社区，让街道社区功能化服务从理想变成现实。
管理体系民主化：
    激发党内创新活力
    “何明生：人防小区有部分阴沟脏乱差。何培先回复：我们一定组织人员认真进行清扫”。
    “占××：151xxxx8024是打骚扰电话的号码，该人是个老年人，时间约一周。赵培全回复：该情况已给派出所反映处理。备注：经派出所调查，情况属实，已对老人进行谈话教育”。
    ……
    东坝社区人防小区的《民情民意收集登记册》上，写满了居民的意见、建议和诉求，还有解答、回复、办理结果。
    日益完善的社区居民自治机制、群众组织章程和服务组织公约，让社区民主管理体系在社区党组织领导下有效运转。
    笔者在南河街道体育场社区看到，公开栏上既有社区简介、办事流程、承诺事项、服务宗旨、班子组成、财务收支等常规内容，还有诸如《关于打造体育场社区滨河路文化健身广场的情况公示》、《体育场社区老年协会为烧伤儿童祖荣甫募捐情况公示》等大事。
    大小事项不藏着掖着，党员群众群策群力，体育场社区很快解决了没有图书室、没有棋牌室、没有健身广场的问题。
    围绕保障党员民主权利、发挥党员主体作用，我市全面实行社区党组织领导班子成员“公推直选”，选好配强党组织书记；推进“一述三评”方式考评社区党组织及书记，并向驻区单位党组织和辖区“两新”组织拓展。
    在推进管理体系民主化的进程中，全市251个社区全部建立了在社区党组织领导下，居民（代表）会议决策、协商议事会议事、居委会办事、监事会监督的社区“1+4”工作运行机制，采用民生事项意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步办理法”，确保居民群众当家作主。
维稳体系常态化：
    夯实党的执政基础
    在社会利益格局发生深刻变化的今天，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定是各级党组织的第一责任。
    健全完善社区干部定期走访、党代表定点接访、党员分片包户联系群众等制度，建立维稳信息员队伍、设置意见箱、搭建网络交流平台……
    我市以街道社区党组织为轴心、区域内党组织协调联动、高效运转的社区区域维稳体系逐步形成，构筑了维护社会和谐稳定的第一道防线。
    去年7月，东坝社区一户居民建房与他人发生纠纷，经调解，双方恢复了平静。然而，其中一方在一个婚宴场合放话“要到省进京去上访！”这话恰好被旁边的维稳信息员听到。获悉信息的社区党委当天就把争执双方请到一起，从法、理、情角度明是非、辩对错、定责任，让双方心服口服。
    掌握了不稳定信息，就掌握了维护稳定的主动权。
    今年59岁的杨金聪，曾在部队服役12年，在社区党委号召下，他志愿成为了南河体育场社区治安巡逻、民情民意收集和矛盾纠纷调解队伍中的一员。
    今年5月的一天，杨金聪在健身广场跳舞时，听说社区一对年轻夫妇正闹离婚，原因是丈夫痴迷打牌，妻子多次劝告无效。杨金聪找到夫妻俩，严肃教育，督促改正，小两口重归于好。
    日积月累，杨金聪熟知了“都市春天”责任片区328户位置、1000多张面孔，成了大家的知心人。
    过去，“社区是我家，治安靠大家”的标语总会出现在社区最显眼的建筑物上；如今，最显眼的建筑物上的标语不见了，每个社区居民都有防控社区治安的高度自觉。原来，“社区是我家，治安靠大家”的标语写进了社区人心里，落实在社区人的行动上。