打造“廉洁城市”从“细胞”抓起
——我市“廉洁细胞工程”建设见闻


四川日报记者   徐凯   广元新闻网记者   蒲洪旭

    去年以来，我市为深入推进反腐倡廉建设，在广泛调研的基础上，提出打造“廉洁城市”的目标，并将此纳入“十二五”总体规划。在今年初召开的市纪委六届二次全会上，又明确提出大力实施以廉洁机关、廉洁社区、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校、廉洁村庄、廉洁家庭为主要内容的“廉洁细胞”工程，从而整体推进“廉洁城市”建设。
    时间过去近一年，这项工程实施如何？记者进行了探访。

医院建起“政务大厅”
    6月26日，走进剑阁县中医院，大门墙上的医务公开栏里，醒目地用ABC标注着廉洁风险岗位等级划分。“这是院廉勤委对中层干部在哪些环节会出现不廉洁行为的风险提示。”院长严涛介绍。
    门诊楼5楼综合科，整个大办公室里分别有医务、护理、财务等11个科室在这里集中办公。“去年建立廉勤委后建议把这里作为医院的‘政务大厅’，院领导研究决定采纳廉勤委意见，实行集中办公，也有利于廉洁医院建设，这在全省医院中少见。”副院长王国道说。
    医务科长徐兴培对这一做法很赞同：“在这种开放式的办公室工作，有利于各部门之间相互沟通协调和患者办事方便。比如，前不久一位姓张的患者正在照X光片，恰遇医院停电，按规定医院就要退费，如果是以往，他至少要到楼上楼下找四个部门领导签字，而现在他在一个办公室就完成了。”
    在深入推进廉洁医院建设中，市纪委明文规定，要以职业道德教育、廉洁文化建设和纠正医疗行业不正之风为重点，规范医院各项经济活动领域的运行机制，强化对药剂、设备、人事、后勤、基建等重点岗位的监督；完善领导班子“三重一大”议事决策程序，严肃查处收受红包、开单提成、商业贿赂等行为。加大公开公示力度，确保权力运行公开透明，医患关系和谐融洽。

农村和社区有了“廉政公署”
    在廉洁村庄（社区）建设中，全市2667个村（社区）通过选举先后建立了廉勤监督委员会。一年多来，他们加大《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的宣传和执行力度，切实规范村组干部用权行为；强化村（社区）廉勤监督机制建设，全面推行农村“1+3”、社区“1+4”治理模式，充分依靠党员、廉勤监督员等开展监督，实现了“决策权、执行权、监督权”相互制衡。同时，深入推进党务、村务、财务公开，全面推行村财乡镇代管，制定《资金、资产、资源和工程管理办法》以及《廉洁村庄（社区）工作规范》；健全村组（社区）干部“一测两评议”制度，逐步形成了科学的廉洁考核和激励机制，有效地畅通信访举报渠道和遏制了村（社区）干部贪污贿赂、以权谋私等与民争利的行为。
    走进利州区南河街道体育场社区，在一站式服务大厅门上，社区廉勤委的宗旨十分醒目：参与政务，做好事务，搞好服务。
    廉勤委主任刘良胜说：“我们这里是一个有13000多人的社区，所以履职就很重要。如投资180万元建成的一站式服务大厅，我们廉勤委从材料、价格至始至终都全程参与，因而没有出现干部经济上的问题。”同时，在打造扩建博爱健身广场中，廉勤委也一直监督完成，得到老年人的赞扬。
    在东坝街道办东坝社区，党支部书记保云明说：“社区干部报一笔账的每张发票，都必须有廉勤委的签字，现在我们社区干部说话就有了底气。” 
    创建廉洁村庄，剑阁县汉阳镇新场村党支部书记张建春感受很深：“从2007年开始，个别不怀好意的人，总说我在村财务收支上有问题，把我告得打不到主意，是廉勤委澄清了事实，我才有现在干事创业的激情。”与此同时，该镇将创建廉洁村庄与创新社会管理结合，建立起农户电子信息档案平台，在涉农资金使用、民政资金发放等方面既做到心中有数，又进行全程公开。从而使群众十分满意，以前的信访大镇到今年信访量已下降为零。

廉政文化+制度约束
机关成“清水衙门”
    27日，记者来到苍溪县财政局，大门外，永久性的党风廉政宣传栏里内容丰富，根据本机关制定的“财政干部八不准”恰如一口“警钟”，涉及到该局每个干部的权力运行。
    电子显示屏上，正滚动播出“三早预警”等廉洁自律警语。踏进电梯，墙上张帖的“一人不廉，全家不圆”和“一失足成千古恨”两幅图文，好似随时提醒着：为政者一定要清廉。
    该局纪检组长邓小林说：“去年以来，我们采取‘讲·学·看’、‘收·听·赛’、‘警·防·谈’的形式，开展党风廉政教育，增强了党员干部职工廉洁从政意识，营造了浓厚的廉洁从政氛围。”
    打造廉洁机关，财政部门是人们十分关注的风口浪尖。对此，该局针对党员干部在实际工作中可能存在的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险进行定量、定性和定期分析研判，排查出风险环节115个、风险点207个，制定防控措施85条，完善局规20项，加强教育管理，防患于未然。
    “以廉政风险防控为重点，深化机制制度建设，强化权力的科学配置，构建监督严密的制度体系；加强对“一把手”权力运行的监督制约，建立和完善重大事项集体研究决策、党员干部述职述廉、单位“一把手”向上级纪委全会述职述廉等制度；整合各方面监督力量，强化对权力运行全过程的监督；加强对制度执行的监督检查，增强制度的执行力，对违反和不执行制度的严肃追究责任。是我市深入推进‘廉洁机关’建设的重要内容。”市委常委、市纪委书记陈泉说。
    细节决定成败，细胞决定机体。随着如火如荼的“廉洁细胞工程”建设的顺利推进，广元，将成为四川乃至全国“廉洁城市”的标杆。