“十一五”期间，农村广播电视“村村通”惠民工程在旺苍实施以来，虽解决了十多万山区群众收听收看广播电视节目的问题、促进了广播影视事业的长足发展，但在“村村通”运行和进一步推进全县广播电视事业持续健康发展上，还存在着一些亟待解决的困难和问题。对此，就如何更好地推进旺苍“十二五”期间新一轮广播影视惠民工程建设、建立健全广电公共服务体系，提出相应对策和建议。

一、成绩与经验

（一）覆盖范围不断扩大

“十一五”期间，旺苍县扎实推进农村广播电视“村村通”工程，至2010年底，在全县35个乡镇、3个街道办事处、352个行政村中，建成“村村通”有线联网点442个，占“十一五”目标任务的203.69%，让19575户、8万多山区群众看上了电视；建成“村村通”直播卫星工程建设点930个、安装直播卫星接受设备18998套，占“十一五”目标任务的166.07%，解决了近10万山区群众收听收看广播电视的问题。经过五年的快速发展，采取有线电视、“村村通”有线联网点建设、直播卫星点建设和无线覆盖等多种方式，全县广播电视综合覆盖率达到86 %以上，有效解决了全县城乡居民收听收看广播电视节目的问题。

（二）管理措施不断完善

在全力推进广播电视“村村通”工程建设中，旺苍县采取加强领导，精心组织，广泛调研，科学规划，上下联动，齐抓共管，整社、整村、整乡有序推进等积极有效措施，坚持统一培训、统一建设标准、统一安装防雷设施、统一颁发许可证、统一粘贴标识、统一检查验收六个统一，切实把好建设队伍准入、建设技术标准、工程质量、安全施工、设备管理和检查验收六个关口，保证了广播电视“村村通”工程的建设和管理质量，保障了广大山区群众基本文化权益。

（三）管理质量不断提高

广播电视“村村通”工程建设、管理措施的不断完善既赢得了广大用户的满意，让山区群众和城里人一样能收听收看到几十套高清晰度的广播电视节目；又得到了国家广电总局和省广电局领导的充分肯定。国家广电总局副局长张海涛，在全国广播电视“村村通”直播卫星工程建设电视电话会上，对旺苍的创新做法、管理经验和建设质量以及广大用户的满意程度进行了多次表扬；省广电局也分别于2009年和2010年在旺苍召开了全省中央农村广播电视节目无线覆盖工程建设现场会和“村村通”直播卫星建设管理现场会；2010年底旺苍还被中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署表彰为全国服务农民服务基层文化建设广播电视“村村通”工作先进集体。

二、面临的困难和问题

根据“十一五”期间旺苍县广播电视“村村通”工程的实施和对全县通电20户以下自然村广播电视覆盖情况的调研结果来看，要保证全县广电惠民工程持续健康发展，在“十二五”末实现电视“户户通”、广播“村村响”的目标，还面临着两个方面的困难和问题。

（一）近10万农村居民看不到电视听不到广播

旺苍县共有城乡居民12.4万户，“十一五”期间，采取不同覆盖方式，解决了9万余户城乡居民收听收看广播电视的问题，其中：有线电视用户6万余户、直播卫星用户2万余户、无线覆盖和其它地卫接收设施用户1万户。截止目前还有3.4万户近10万农村居民看不到电视，102个行政村未通广播。

（二）农村广播影视公共服务体系亟待建立

因全省网络资源整合和乡镇机构改革，有线电视网络服务实现了县对乡镇的垂直管理，有机构、有人员，公共服务体系全面建立；但由政府主导、广电局负责实施的“村村通”直播卫星工程和地面无线数字电视工程公共服务体系不健全，导致已建成的“村村通”工程管理缺位。

一是乡镇无专门服务机构。去年旺苍县乡镇事业机构改革后，撤消了乡镇广播电视站，仅在乡镇直属的社会事业服务中心设立了一个广电管理岗位，在农村既没有专门的广电服务机构；也无专人从事广电公共服务工作，乡镇机构改革后，原乡镇广电站事业人员由所在乡镇政府统筹安排工作岗位，广电公共服务几乎无专人负责。二是广播电视“村村通”工程运营维护管理经费严重不足。自实施“村村通”工程以来，旺苍每年仅省财政安排了少量的维护经费，按中央和省上的政策，县财政应预算一定的建设经费和维护经费，而旺苍县由于财力困难，基本上没有安排过“村村通”工程建设资金和维护经费。

针对这些困难和问题，如果不及时解决，就既可能导致“十一五”期间已实施的“村村通”有线联网点和直播卫星建设点用户合法权益得不到保障，成为不稳定的因素；又难以实现电视“户户通”、广播“村村响”、让剩余的3.4万户近10万农村居民在“十二五”期间看上电视、102个行政村通上广播的目标。为此，尽快建立起农村广电影视公共服务体系迫在眉睫。

三、对策与建议

今年出台的《中共中央、国务院关于印发〈中国农村扶贫开发刚要（2011—2020）〉的通知》（中发〔2011〕10号）明确指出：到2015年，基本建立广播影视公共服务体系，实现已通电20户以下自然村广播电视全覆盖，基本上实现电视“户户通”、广播“村村响”、电影“月月看”的目标。根据党中央、国务院的指示和要求，针对旺苍县在加强“十二五”期间“村村通”惠民工程建设和公共文化服务体系建设中存在的困难和问题，特提出以下两个方面的对策和建议。

（一）采取多种覆盖方式，实现广播电视全覆盖

目前，旺苍县已通电20户以下自然村达2035个。要让所有通电20户以下自然村都听上广播、看上电视，可以采取两种覆盖方式来实现。一是积极向上级争取项目，抓住实施新一轮“村村通”工程机遇，在认真调研、科学规划的基础上，大力发展地面无线覆盖数字电视，力争发展用户1.5万户左右，让近六万山区群众通过地面数字传输收听收看广播电视节目；二是继续实施直播卫星工程，让地面无线覆盖数字电视不能覆盖的2万户、近八万山区群众通过“村村通”直播卫星看上电视。力争在“十二五”期间全面实现电视“户户通”、广播“村村响”和广播电视城乡一体化与公共服务均等化目标。

（二）加快公共服务体系建设，保障群众基本文化权益

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》指出“加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径”。由于乡镇机构改革和网络公司整合，目前旺苍农村广播电视管理和公共服务体系基本处于缺位的状态。要保证“村村通”惠民工程天天通、长期通和直播卫星用户正常收看广播电视节目，结合旺苍实际，就必须从两个方面考虑加快建立健全农村广播影视公共服务体系的问题。

一是成立农村广播影视公共文化服务事业机构。按老区建制，成立九个片区服务机构，每个机构设人员编制3个，机构性质为县广电局垂直管理的全民所有制事业单位。机构的工作经费（含维护经费）、人员经费全额纳入县财政预算。同时在各乡镇社会事业服务中心配备1-2名专职广电干部，由乡镇和县广电局双重管理。以达到农村广播影视公共服务有机构、有人员、有经费保障，从而使广大农村居民能享受到与城镇居民一样的均等化的广播影视服务。这种服务也是中央的硬性要求。二是依法成立由县广电局控股的广播电视“村村通”服务公司。公司主要负责“十二五”无线数字电视和直播卫星项目工程的实施，以及已实施的“村村通”直播卫星的运营管理和维护服务；县广电局主要负责“村村通”项目规划、申报工作和对公司的行政、业务和收费管理，确保广播电视节目安全、运营安全和服务质量。这种模式是以政府主导、公司运营的方式来建立农村广播影视公共服务体系，从而实现城乡居民基本文化权益一体化、均等化的目标。

（旺苍县广电局）