“四园驱动”：城乡一体发展
——全市统筹城乡综合配套改革试点综述

记者  刘怀英  盛伍

    昔日面朝黄土背朝天，三垄玉米一菜畖的农民洗脚上田，在自己的土地上打工挣钱；

     房前鸡笼屋后圈，蚊子苍蝇满屋转的泥脚杆子和城里人一样，住在整齐划一的社区里；

     新型农村合作医疗、低保救助，和城里人一样，农民也同样享受着国家政策性补贴；
……

     2007年7月，四川省将我市确定为全省三个统筹城乡综合配套改革试点市之一。

    四年探路。广元这个贫困山区，探索出以实施“四园驱动”为核心的山区城乡统筹发展路子。

    四年来，我市以科学发展观为指导，以着力打破二元结构、有效解决“三农”问题为重点，通过“四园”建设，形成以园为极、连极成轴、以园带片的发展格局，驱动城乡统筹发展

【 新闻现场】 现代化的工厂、整齐的安居房、靓丽的绿化带……利州区回龙河畔，变化之大，发展之快，让人惊讶。

     四年前，这里还是广元城西边沿一个普通乡村。城乡统筹释放出巨大的能量。工业园区建设、资源转化战略改变了回龙河的面貌，也改变了居民的生活。

    “这是在以前，我想都不敢想！曾经不足90平米的老式砖混结构房屋破旧不堪，一家七口全都挤在一起。现在的小区干净整洁，没事时还可以去打羽毛球！”回龙河工业园首批拆迁安置住户徐文均脸上洋溢着幸福的表情。

    【新闻延伸】 “四园驱动”是核心的抓手。按照新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动为要求，围绕加快资源转化、培育支柱产业，推进优势企业向园区集中的现代工业园，构建加快发展、以工带农的强大引擎；以特色农业产业化经营为方向，建设土地向大户业主集中、项目资金向园区集中、农产品向龙头企业集中、传统农民向产业化工人转变的特色农业产业园区，打造带动农村和农业加快发展的龙头和直接载体；依托丰富的特色文化旅游资源建设生态文化旅游园区，不断拓展统筹城乡发展的空间；依托职教资源优势，建设新型职业教育园区，提供城乡统筹发展的人才支持，为农民身份转变搭建智慧平台。通过“四园”建设，形成以园为极、连极成轴、以园带片的发展格局，驱动城乡统筹发展。

    “四个转变”是发展过程。“四园驱动”促进城乡统筹发展，具体是通过促进“四个转变”即推进农村土地经营模式转变、农民身份转变、农村生活条件转变、农民生活方式转变去贯穿统筹城乡发展的全过程。

    “五个统筹”是基本要求。通过“五个统筹”引领城乡统筹发展，推进城乡公共服务渐趋均等化，逐步实现城乡社会保障制度统筹并轨，保障城乡和谐有序发展，并努力建设城乡生态一体、低碳宜居的美好新广元。

    广元，既没有平原地区普遍展开的优势条件，也没有强大的工业支撑，抓住统筹城乡发展中的关键点，先易后难，局部突破；从改革行政管理入手，坚持厅市合作上下联动，从而促进全市城乡统筹发展

【新闻现场】 2009年4月17日，广元市首家土地流转中心——苍溪县农村土地流转服务中心在该县农业局挂牌成立。

    截至去年底，全市累计流转农村土地105.77万亩。

     2007年10月，我市启动山区林业综合开发。率先在全省建设“多位一体”的林业要素市场，建立集资产评估、林权流转、林权抵押贷款等于一体的社会化服务机构。去年，全市实施林权流转97.49万亩，流转金额达1.47亿元；抵押林地5.38万亩，发放林权抵押贷款3512万元，有力拓宽了林业投融资渠道。

【新闻延伸】 改革！摸着石头过河！

    广元市在统筹城乡发展综合配套改革的探索与实践中，不断创新思维，先易后难，局部突破。

    积极探索委托流转、转包、转租等方式，在农村土地流转促进集约经营上取得突破。坚持“既要绿水青山，也要金山银山”的理念，以发展现代林业为方向，加快林业结构调整和商品林业集约开发。大胆探索农村金融组织创新，三年来支农贷款比改革前增长近3倍。

    坚持市城区为核心、以县城周边和平坝地区为特点、以东西与南北交通动脉为轴合理布局“四园”，点轴互连，递次推进。

    与省林业、劳动、科技等6个部门形成了厅市合作机制，共同破解改革难题，加大对广元的项目支持。 “九广合作”、市校合作深入推进，厅市合作、上下联动，有力保障和促进了我市城乡统筹发展。

    通过四年以来的试点工作，我市以“四园驱动”战略为核心推进山区统筹城乡发展，使城乡公共服务设施差距明显缩小，城乡市场一体化进程加快，农村生活条件明显改善

【新闻现场】利州区龙潭乡地下无矿藏，地上没工厂，山上尽柏树，人均耕地不到一亩，17个村都是旱山村。

    谈起统筹城乡试点，该乡乡长王静说：“龙潭森林覆盖率68%，比全市平均水平高近15个百分点，全境无工厂，生态环境最优。山连山，山套山的地形也是制种的绝佳环境。”龙潭以“吸引城里人下乡”的视角，打破城乡二元结构。

     观念一新满眼春。震后，龙潭乡把将近四分之一的重建资金约2000余万元投入交通建设。以前全乡总共不到25公里硬化道路，3年时间迅速增至200多公里，成为利州区第一个实现村村通硬化水泥路的乡村。

    基础设施好了，龙潭人的发展底气足了。以制种为例，该乡仅甘蓝、葱子制种就吸引河南绿茵制种公司两年来投入200余万元。制种的480户龙潭百姓去年制种纯收入超过300万元。

【新闻延伸】统筹城乡是一篇大文章。

    农村在统筹城乡发展中面貌改善最大，农民得实惠最多。四年统筹之路，农村基础设施极大改善，城乡公共服务设施差距明显缩小。

     基础设施和社会事业项目向农村倾斜，农村基础条件大提升大改善。全市新建和改造农村公路7884公里，92%的乡镇和50%的村通水泥路或油路……全市农村基础设施建设水平和公共服务水平前进了15至20年。

     城乡资源配置不断优化，城乡市场一体化进程加快。以实施“万村千乡”市场工程为契机，建成标准化大型综合市场110个。农村市场体系和农产品营销网络的日益完善，城乡经济融合度不断提高。

     生态小康新村建设步伐加快。建成生态小康新村1187个，占全市建制村总数的47.7%。全面配套农村供水、供电、供气、道路、电视、电话、网络等基础设施，农村沼气入户率40.78%。

     “四园驱动”不仅是带动全市经济增长，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”联动的主要发展形式，更是连片山区推进城乡统筹发展的强大引擎

    【新闻现场】 “新农保让我吃上‘皇粮’，以后每个月我都可以领到55元钱。” 7月9日，苍溪县运山镇二龙村李秀碧老人高兴地告诉记者。

     从2010年1月1日起，凡是截至2009年12月31日止，苍溪县年满60周岁以上，未享受社会保险的农村居民，只要子女参保缴费的，每月都能领到55元国家基础养老金。

     广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现了“养老不犯愁”的梦想。

【新闻延伸】 统筹社会保障，逐步建立健全新型农村合作医疗、农民养老保险、农村居民最低生活保障等制度，逐步实现城乡社会保障制度统筹并轨。

     通过改革试点，广元农村社会保障水平明显提高，城乡社会保障制度建设渐趋一体。全市新型农村养老保险试点覆盖人数48.5万人。

    “三化”联动引领经济快速增长，统筹城乡发展带动力明显增强。近三年，全市工业园区新开发面积45.5平方公里，建设新材料、新能源等特色产业园区13个，承接产业转移项目473个，招商引资到位市外资金236.8亿元，广元军民融合高新技术产业化基地等3个园区获批全省首批特色高新技术产业化基地称号。

    农业产业园区发展带动全市16.3万农民脱贫致富，农民纯收入四年增长83%，“广元七绝”特色农产品规模化生产能力大幅度提升，吸引农产品加工与营销入园企业110家，2010年实现产值32亿元，园区覆盖的农户年人均纯收入平均增长2700元以上。

    建成市级以上生态文化旅游园区36个，其中建成国家AAAA级景区8个，数量跃居全省第二。2010年全市接待游客总数突破700万人次，带动农村大量劳动力转移到景区服务；

    职业教育快速发展，目前已拥有高等职业技术学院1所、中等职业学校24所，职业教育园区在校生规模超过７万人，近三年培养毕业职教生6.5万人，培训农民工30.5万人，全市输出劳务241.9万人，实现劳务收入145.2亿元。

    在“四园”的强力驱动下，全市新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，拉动全市经济快速增长。