全国人大代表、四川广元市委书记罗强在接受记者采访时说，党中央提出到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。要实现这一目标，中西部地区必须大力承接产业转移，加快发展，这样能源消耗和减排压力必然增大。因此，我们提出从国家层面对节能减排实行分类指导的建议，其主要理由为：

　　其一，现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的发展现状，不利于贫困地区的发展和全面小康社会建设。如果按现行节能减排政策，势必制约这些地区的发展。其二，现行节能减排政策没有充分考虑不同地区的生态环境容量，如生态系统的固碳量、水、大气质量基础等，不利于生态良好的贫困地区的发展。现行节能减排政策对像四川这样的天然气、风电、水电等清洁能源利用率高的地区来讲，势必挫伤其推广利用清洁能源的积极性，不利于能源消费结构的优化，最终影响节能减排目标的实现。

　　为此，罗强代表建议：

　　鉴于上述理由，建议国家出台节能减排分类指导政策，充分考虑不同地区的发展情况尤其是已形成的产业情况，科学合理地设置节能减排基数指标。

　　科学合理设置指标和分解目标。建议对发达地区、欠发达地区、贫困地区实行区别对待、分类指导，充分考虑这些地区全面建设小康社会的需要以及已形成的产业、经济发展对能源的需求、节能减排空间、生态环境容量等因素，分别设置相应的减排基数和万元GDP能耗基数等指标，并根据各地区能源结构下达节能减排指标，根据各地区环境容量下达污染物排放指标，实现目标任务的科学分解。对落后地区、贫困地区侧重于对碳排放强度、万元GDP能耗标准等指标的考核，放宽对减排总量的考核，鼓励支持贫困地区、生态环境容量大的地区发挥比较优势，在推进节能减排的同时，实现贫困地区快速发展。

　　建立生态补偿机制。建议国家加大财政转移支付中生态补偿的力度，重点向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。进一步完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理办法，加大各项资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜。

　　罗强还建议，建议创新节能减排体系，引入碳排放强度、可再生能源比重、清洁能源比重、森林碳汇等指标，并将碳排放强度等作为约束性指标实施，兼顾经济发展与减少排放两个方面的要求，促使贫困地区在经济发展的同时，严格按照要求淘汰落后产能、落后工艺、落后设备，积极应用先进设备、先进工艺、先进技术改造提升传统产业，在生产环节厉行节约和降低能耗，发展各种绿色能源技术，加快经济发展方式的转变，从而提升发展质量和水平。