捋清了农村工作“团团乱麻”的他，带领广大干部群众探索总结出一整套推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强组织建设的工作方法和运行机制，被称为“城南经验”广为推广。
他在２００５年１０月被确诊为肝癌晚期，前后１９次上手术台。然而，他没有被病魔吓倒，而是以对人民群众的赤子之心和对党的事业的无限忠诚，生命不息、奉献不止，用爱和信念创造出生命与工作的双重奇迹。
他就是四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明，四川省优秀共产党员、优秀乡镇党委书记。
文建明（前右）在城南镇走马村与群众聊天（7月5日摄）。新华社发（彭杰 摄）
“没有落后的群众，只有落后的工作方法”
现年４７岁的文建明中等身材、面庞白净，看上去像一位乡村教师。然而，在营山县，他有一个响亮的绰号——“治乱书记”，说的是他连续治理了好几个“乱乡烂镇”。
２００３年３月，文建明被调到城郊的城南镇任党委书记。这个镇是营山有名的“城烂镇”：镇村财务混乱、班子软弱涣散、干群关系紧张……他上任第一天，讨债的、上访的、反映问题的人便挤破了门。
将城南镇的“底细”摸清楚后，文建明结合自己多年的“治乱”经验，决心“对症下药”、大胆改革。
第一招，向财务混乱“开刀”，实行村财镇（代）管、钱账分离。彻底清查账务后，镇上成立结算中心和会计核算中心，推行镇村财务电算化管理，财务直接核算到镇级单位、村组和农户，每笔收支均通过公开栏、广播和有线电视公布。
他还在镇上设立了税费直收大厅，农村“一事一议”资金和农业生产服务性费用实行直收。被很多干部认为是“天方夜谭”的事发生了：主动来缴费的群众竟然排起了长队。但文建明说“这很正常”：老百姓缴的是明白钱，看的是明白账，咋会不愿意呢！
第二招，向“人浮于事”开刀，实行“分线运作、绩效考核、定岗定责、兼职兼薪”制度。镇上只设２１个集中管理岗位，原有７０多名干部全部“起立”，公开报名，竞争上岗。随后，将村组干部由原来的１９２人精简到３４人，工作效率和人员活力明显提高。
此外，针对原来城南镇上访多、干部疲于应付的问题，文建明在全镇推行以“主动下访、源头治理”为核心的“干部下访寻问题解决”新机制。一些干部急了：“矛盾来了躲都躲不及，你还要去寻问题，岂不是自找麻烦？”
文建明却说：“与其在被动等待群众上访，不如直面矛盾，主动下访听民声、化民怨。问题解决一个就少一个，否则，日积月累，小事也会拖大、拖炸。”
变“群众上访”为“干部下访”的新机制，使很多矛盾化解在萌芽状态。第一个月，全镇寻了７８个问题，如今，每月寻回的问题只有１０多个，基本做到了大事不出镇、小事不出村。
文建明（右）在指导农民种植小葱（6月15日摄）。 新华社发（杨汉国 摄）
“农村最大的矛盾是‘穷’，群众最需要的是‘百姓经济’”
“穷则乱，富则安。”文建明深知，只有帮助老百姓发展致富，才能真正斩断矛盾丛生的根源。
城南镇虽地处城郊，但是，过去群众生活并不宽裕。一个重要原因是干部长期热衷搞“马路经济”“政绩工程”。镇里流传着顺口溜：“张书记栽树李书记挖，王书记来了重规划。”
“再也不能折腾老百姓了！”几经思考，文建明提出一个新概念：“百姓经济”。含义有三：其一，这种发展必须是老百姓盼望；其二，老百姓是发展的主体；其三，政府主要提供有效服务。
他带领镇党委政府一班人经过反复走访调研，把农村产业培育定位在发展小葱、蒜苗等“佐料产业”和商品蔬菜上。学农出身的文建明着手从传授技术抓起，举办蔬菜种植技术培训班，投石问路。
原以为一个村民小组来２个人，一期就可以培训百把人。没想到，培训班开班后，第一天只来了十几个，到第二天就只剩下四五个。一了解才知道，群众以为文建明搞的又是“老套路”。
面对群众的不领情，文建明开始抓点示范，亲自上门做走马村村民李兴支的工作，动员他拿出一亩地种起了小葱、蒜苗。到年底，李兴支一算账，喜上眉梢，净收入８０００多元，是传统种植效益的１０多倍。
这一招真灵。第二年，附近的村民纷纷跟着干了起来。如今，全镇常年种植小葱、蒜苗等佐料和商品蔬菜５０００多亩，占领了营山的大部分市场。
文丰村、云雾村等６个村原来不通公路，村民不仅出行不便，蔬菜、水果、粮食、肥料等运输全靠肩挑背扛。２００７年，国家对新建乡村道路的补助政策出台。文建明马上深入村组动员群众修路，并带头捐款１０００元。
经过近１年的打拼，一条宽４．５米、长１４．７公里的水泥路宛如一条玉带环绕在山间，２万多村民告别行路难。如今，公路沿线涌现出了５０多个营销大户，一栋栋农民新居拔地而起。２００９年，城南镇农民人均纯收入达到６０８０元，是２００２年的近３倍。
“我要上对得起党，下对得起老百姓”
２００５年夏天，文建明下乡调研时突然腹中剧痛，无法走路，被几个村民扶回家。当年１０月，他被确诊为肝癌晚期，不得不住院治疗。一夜之间，妻子的头发白了许多。
出院那天，镇党委门口聚满了人，得到消息的群众早已静静等候。曾被他帮扶过的老人李松荣，抖着手慢慢掀起他的衣衫：身体浮肿，体重已由６５公斤降到４５公斤。
老人心如刀绞：“如果老天允许，就用我的老命去换文书记的命吧，他多活几年，就能为百姓多做些事。”那一刻，文建明热泪长流，不为自己的病，为的是老百姓的情。此后，除了必需的治疗，他把全部的精力都投入到工作中。
谈及自己的病情，文建明总是一脸轻松：“患癌症并不可怕，可怕的是失掉民心。在有生之年，多为老百姓做点实事、好事，这是对我生命最好的延续！”其实，还有一件让他害怕的事，就是怕来不及为党、为人民、为社会多留下一些有价值的东西。
镇干部唐三说：“２００６年一个寒夜，刚做完手术、虚弱不堪的文书记把我喊到办公室，他口述、我打字记录下他近８０００字的心血之作《创新运行机制 提高执政能力——城南镇乡镇机制改革小结》。他分明是在与死神赛跑！”
“为了他的身体尽早恢复，我不止１０次下跪，求他休息，可他听不进去。”文建明的妻子钟玉珍说，“他把工作看得比命还重要，总说‘是组织的关怀和群众的信任，给了我战胜病魔的勇气和不竭的精神动力，我除了更加努力地工作无以回报’。”
被确诊患上肝癌后，文建明已经走过了６个年头，然而，他至今仍骄傲、顽强地同病魔对峙着。“按医学常规，他这样的病人一般最多能活半年。”文建明的主治医生陈兴智认为是个奇迹，“除了积极治疗之外，他坚强豁达的精神和为党、为民的强大精神支撑发挥了重要作用。”
“有一种智慧敢为天下先，有一种责任发展重如山，有一种情怀百姓大于天，有一种信念病重志更坚。”城南镇镇长白秀华用诗化的语言表达对文建明的“认识”。
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