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     今年2月27日，中共广元市第五届纪律检查委员会第六次全体会议特别强调，要全面贯彻落实科学发展观，深入推进反腐倡廉建设，加强领导干部党性修养，为加快灾后恢复重建和经济社会发展提供坚强有力的纪律保证。

   加强党的执政能力建设，增强机关效能建设、纠正行业不正之风，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，既是有力量反腐败的表现，又是巩固反腐败力量的保障。灾后重建中，加强权力观和党纪国法教育，提高廉洁从政能力，加快灾后重建的提速增效，领导干部是关键。

    从今日起，本报将连续推出五期《反腐倡廉保民生，转变作风促发展》系列报道，敬请读者关注。

彭鸿   四川日报记者   徐 凯
广元新闻网记者   白洪文

    [核心提示]    反腐倡廉工作的对象主要是干部。去年“5·12”地震后，广元成为重灾区，广大党员干部带领群众奋力抗震救灾，取得了辉煌成就。灾后重建拉开战幕后，大量的项目资金投入，反腐倡廉工作面对新的挑战。如何才能预防领导干部的腐败？市委书记罗强认为：“创新反腐倡廉工作的方法、体制和机制，对领导干部严格管理、严格要求就是最大的爱护……”为此，记者随同市纪委进行了探访。

创新预防教育：突出重点教育对象，在警钟长鸣中用响鼓重槌

     灾后重建中，加强权力观和党纪国法教育，提高廉洁从政能力，领导干部是关键。

    年初，市委向全市抗震救灾和灾后重建中新提任的领导干部发出一封信，要求他们以身作则，廉洁自律，并结合新的工作岗位作出廉洁从政的书面承诺；同时，向全市党员干部发放《党政干部廉洁从政台历》和《反腐倡廉宣传年画》，每周为县处级领导干部发送廉政短信，营造廉洁从政的良好氛围 。

    在警钟长鸣的同时，市委对各级各部门“一把手”再用响鼓重槌：苍溪县认真开展各级各部门“一把手”讲廉政党课活动，全县39个乡镇、60多个部门的主要领导登台讲课，25万多名党员干部受到了廉政教育。旺苍县对县级部门主要负责人和乡镇党政“一把手”150多人分5期开展廉政警示谈话。利州区对新提拔任用的88名领导干部进行廉洁从政知识教育。元坝区对200多名科级以上干部及新提拔的42名领导干部集中举行廉政承诺签名和廉政宣誓仪式。市国资委在川北监狱召开了国资系统警示教育现场会，全市国企党委书记、董事长、总经理150人接受了警示教育。

    创新预防教育，突出重点教育对象，使广大党员领导干部把心思用在灾后重建的提速增效上。来自我市政务中心的数据表明：全市政务服务事项承诺件办理提速90.76%，提前办结99.59%，全部办件按时办结率、现场办结率100%，满意率99.93%。

创新监管体制：建设“一办两中心”，切实解决关注度极高的灾后重项目招投标工作中的腐败问题

    灾后重建开始后，在一些县区流传着这样一种说法：“许多炒瓜子和骑三轮的，都想找有权的干部弄个项目干。” 说者无心，听者有意。这也暴露出灾后重建中，在项目多、规模大、时间紧、任务重时，必须高度重视反腐倡廉工作。

    他们一方面强化对大额度资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招标投标及工程建设进度、质量等监管，对重点建设工程和项目实行了“清单式管理”。另一方面积极探索招投标监督工作的新思路和新举措。

    为改变过去行政主管部门“既当运动员，又当裁判员”的弊端，旺苍县成立地震灾后恢复重建项目招投标管理办公室，下设招投标中心和评审中心（简称“一办两中心”），将各业主单位的招投标具体事务集中到县招管办集中开展，从发改、审计、建设、交通、水利、教育等部门抽调相关专业人员在招管办集中办公。按照“分权制衡、流程控制、封闭运行”的工作思路，实行建设、管理、监督三权分离，强化招投标监管：项目业主负责项目勘察设计等前期工作和组织施工，不能从事项目发包过程具体事务；县招管办代业主负责项目招投标具体事务；县招监办、发改、建设等部门负责对招投标过程的监督。

    监管体制的创新，使灾后重建项目的建设、管理、监督三方相互独立、相互监督、分权制衡，确保了招投标的公开、公平、公正。今年1至5月，仅该县对政府性投资项目招投标实行集中审批、集中管理、集中监督的资金节资率就达28.73%。

   同时，个别干部在招投标活动中出现的违规违纪违法问题得到严肃处理。

    今年以来，我市对苍溪县大洋沟水库除险加固工程中，四家投标公司编制虚假业绩资料的问题作出处1至3年的市场禁入资格和相应的行政处罚；对已中标但伪造业绩证明材料的两家公司依法进行了查处，分别给予取消中标资格、没收投标保证金和相关行政处罚；对利州区、元坝区个别工程招投标监督人员接受监督对象误餐、交通补助问题进行了查处；对市国税直属局等8单位办公楼维修加固工程招投标中有关问题进行深入调查，已基本查清了中介公司及五个投标企业围标串标的违法事实和个别国家公职人员的违法违纪违规行为，将依纪依法严肃处理。

创新考评机制：将民主考评机制延伸到乡镇“七站八所”和村组（居委会），改变群众“从少数基层干部腐败，凡是领导干部肯定腐败”的错误观念

    以前，民主考评一般在县以上干部中进行，最基层干部的勤廉状况成了盲区。少数人的不廉洁行为影响了党的形象。

    为此，广元创新考评机制，把反腐倡廉工作关口前移，将民主考评机制延伸到乡镇“七站八所”和村组（居委会）。

    如剑阁县，他们创建群众监督和干部自律相结合的监督机制。在乡镇领导干部、站所负责人、村干部中开展勤廉“双诺双述双评”活动，党员干部向群众进行勤政廉政两项承诺，每年开展一次述职述廉，由群众代表或服务对象进行民主评议。同时，将干部离任经济责任审计延伸到村组，消除村组干部经济审计盲点。

    广元还对工程项目、救灾物资资金使用进行全过程、全领域公开，扩大了群众的知情权、监督权。实行“村财民理乡管”，完善了农村资金、资源、资产管理制度。对涉农资金，通过“一卡通”发放到户，杜绝了挤占、挪用和扣留等违规使用资金的行为。

    对农村拟建公共设施项目，经村委会、干部群众代表会、村民代表大会讨论通过后，由2/3以上村民同意后才列入规划。建设中，由村民代表负责材料采购，强化建材价格和质量监管，村民代表直接参与工程建设检查、竣工验收、工程预算决算等活动，实行参与式监督。

    为加快农村重建项目、补助资金的审批，他们还将乡镇民政、林业、国土、城建等基层站所集中到乡镇便民服务中心办公，实行一站式服务。

    广元反腐倡廉的创新之举，有力地加快了灾后重建工作，截至6月底，全市灾后农房重建完工率达97%，其中4300多户特困户全部入住新居；一批民生工程加快建设；一批重大工业项目顺利推进;群众信访大幅下降。