经过近7年的酝酿和试点，浙江杭州日前正式启动市级机关公车改革，首批有21家市级机关参加。按照“三年完成”的计划，到2011年，除公检法等部门外，杭州其他所有市级机关都将不留公车，所有在编、在职、在岗人员全部参加公车改革。车贴是否变成福利？应按需分配还是按级别分配？车改能否遏制“车轮腐败”？一系列问题引发热议。

　　车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元

　　补贴标准怎样确定？

　　取消公车，改发“车贴”，是不少地方公车改革的基本思路。但是，车贴发多少、怎么发，一直是车改的焦点和难点。杭州公车改革办法规定，“一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元”。对此，有人质疑：2600元的标准是否过高、按级别设置车贴标准有同特权混淆之嫌、车贴是否变相加薪。

　　车贴的标准怎么定？杭州市纪委副书记陈章永向记者介绍说：“杭州市制定车贴标准总的原则是以工作职能、责任、公务活动所需交通开支为依据，以已车改单位干部的实际支出为基准、以公务出行用车量模拟测算为依据，同时参考国内其他车改地区的车贴标准，通过多种方法测算最终确定的。”

　　陈章永表示，从理论上说，完全按照公务出行量来定车贴确实比较科学，但实际很难操作，我们经过多方考虑，还是决定主要按照职务来分档。

　　“按照杭州一些单位‘一把手’公务出行的实际活动量测算，部分干部出行可能还得自己再贴点钱。”杭州市发改委副主任、市车改办主任何新根说，确定车贴标准，目标是既保证正常公务出行，又不会让大多数参加车改人员节余车贴。

　　为了防止车贴“福利化”倾向，杭州此次车改没有像其他一些地区一样采取“货币化”现金补贴的模式，而是将车贴全部打入“市民卡”IC卡中，从制度设计上保证“专款专用”，卡内的车贴金额只能用于与公务交通有关的支出，如公交车、出租车、市级机关公务用车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等，除此之外不能取现，也不能在商场、超市等地方消费。

　　首批车改单位共上交车辆227辆，其中部分转到“机关公务用车服务中心”

　　车改之后怎样用车？

　　公车如何处理，是公车改革过程中又一敏感话题。前些年车改试点阶段，有些单位把公车低价过户给个人或为领导干部购私车提供补贴，在群众中引发质疑。

　　杭州车改方案规定，车改单位公车“一辆不留”、一律上交，将按照公开、公平、公正的原则，向社会公开拍卖，涉改车辆拍卖所得上缴市财政。自5月1日车改启动以来，首批车改单位共上交涉改车辆227辆，其中部分车辆转为“机关公务用车服务中心”工作用车，其余用于补充执法单位“黄标车”淘汰后的车辆不足。

　　为了防止车改后出现公职人员向社会“借车”或转嫁费用等“钱照领、车照用”的不正之风，杭州市配套出台了《市级机关公务用车制度改革纪律规定》，对可能发生的不正之风进行提前廉政预警，并对车改单位和人员的公务用车、车贴发放、财务结算及廉洁要求做出具体规定。市纪委监察局全程参与车改过程，监督车改单位和人员的行为。凡违反公务用车制度改革有关规定的，一旦发现将给予相应的组织处理或纪律处分，扣发车贴；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

　　考虑到市直各部门要承担一定的公务接待、突发事件处置等任务，杭州车改还建立了“公共交通专项经费”制度。市车改办按不超过当年涉改人员公务用车补贴总额的10%核定车改单位的公共交通专项资金，实行专款专用、定期公示，超支不补、节余不留。

　　同时，为保证公务活动用车，杭州市组建“机关公务用车服务中心”，按“保本微利”原则实行准市场化运行，公务用车需提前预约。目前，机关公务用车服务中心工作用车均来自车改单位上交的车辆，首批招聘23位司机，都是车改单位分流的驾驶员。截至6月24日，该中心共出车325台次。

　　首批参加车改的21家市级机关，近两个月来公车费用下降32%左右

　　改革实效如何评判？

　　“以往群众对公车使用管理的主要意见有几点，而这正是公车改革着力要解决的问题。”浙江财经学院教授茅铭晨说，公车配置过多，档次过高，还要养一大批专职司机，不符合效率原则，耗费了太多的财政资金；公车福利容易使国家机关工作人员产生优越感和特权感；公车私用现象较普遍，公共财政为个人消费埋单，造成社会不公，同时也破坏党纪政纪。

　　陈章永表示，看公车改革是否有实效，主要把握三个评判标准：是否能降低行政成本、能否真正解决老百姓反映强烈的涉及公车的腐败问题、是否保证工作效率和行政效率不受影响。

　　据统计，此次首批参加公车改革的21家市级机关，近两个月来，公车费用下降32%左右，90%的车改单位和涉改人员对车改表示满意。在一些全面推行车改的单位，因为公车“一辆不留”，公车私用等腐败问题也随之“销声匿迹”，未出现此类举报。

　　陈章永说，车改刚刚推行时，有的单位担心一些干部会不会因为没有了公车而减少下基层，影响工作效率和工作作风。但前期的试点表明，这些情况并没有出现。

　　“取消除公、检、法外所有市级单位公车，是我们的目标。”何新根说：“任何一项改革都不可能十全十美。我们将认真接受各种意见，在改革过程中不断改进、完善。”

　　【点评】节约下的真金白银，是对车改成效的最好验证

　　公车改革的关键问题，不是车贴到底该不该与职务挂钩、是不是赎买特权以及怎样补贴的问题，而是车改到底有没有达到降低行政成本、遏制“车轮腐败”的成效，推动建立节约型政府，实现公共利益。车改后节约下的真金白银，是对车改成效的最好验证。

　　北京大学廉政研究中心主任、政府管理学院教授 李成言 ( 作者：江南 翁迪凯)