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今年3月，陕西汉中老疫区再次陷入“狂犬”危机
截至6月9日，已有11人因此死亡。而政府的“见狗便杀”的传统防疫手段，又招致舆论恶评。
由此，一个关于农村中人狗如何相处的问题进入社会视野。
在汉中农村，犬只放任自流，村民无防疫观念，基层兽医站缺人少钱也无力劝村民为狗防疫。而在全国性养犬法规缺失的前提下，汉中政府拟建立的地方养狗规范又因部门利益分割而搁浅。这些都构成狂犬疫情暴发的深层原因。
“狗疯了，人也快逼疯了。”
今年5月，陕西汉中发布“打狗令”以来，市政府的值班电话的铃声就没停过。京腔、河北话、河南话、四川话、陕西话……电话来自全国各地，无一例外的都是责骂。
发展到后来，值班员干脆不接了，一律转至传真机。
汉中3月份暴发狂犬病疫情，截至6月9日，有11人患狂犬病死亡，6200多人被咬伤。为控制疫情，当地政府已捕杀三万多只狗。
而这一措施又遭到众多爱狗人士的激烈批评，使汉中一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。
村民无“知”，“狂犬”突袭
17年前汉中屡次暴发狂犬疫情，但村民仍缺乏防疫知识，被咬伤不知该接种疫苗
“菜花黄、疯狗狂。”
流传的童谣在老疫区汉中年年唱，菜花也年年的黄，狂犬疫情却17年没有来袭。
此前疫情集中发生在1986年至1992年间，共35人死于狂犬病。而当地人说，相比从前，这次疫情来得格外迅猛。
汉中市副市长杨达将这次狂犬疫情高死亡率的原因概括为，“没及时处理伤口和注射疫苗。”
第一个病例最早可追溯至2月23日。
那天，洋县黄金峡镇新铺村3组，54岁的何望明被狗咬伤，在右手虎口处，伤口很小，挤压才能看见血滴。何望明没有在意，其他人也没在意。
狗是从相邻的北沟村借来的，家里修新房，没狗看着不放心。
去年11月刚借来不久，何望明就被狗咬过一次，几天后就好了。狗一直拴着，不会生病的，很多人这样认为。
何望明用碘酒擦了擦伤口，撒了一些青霉素粉在伤口上。
此后，一切如故。
而这一次，何望明则无法再平静。
3月25日，何望明头疼、背心痛、胸膈痛、气喘。医院诊断为“狂犬病、肺炎、中枢神经感染”。
3月31日，返家途中死亡。
与新铺村相隔几十公里的城固县双溪镇回子坝村，黄河清家拴养的狗，在3月1日，也变得狂躁，巩膜发红。
3月3日，狗挣脱绳索，将在此打工的59岁陈久新咬伤，伤口位于左右手的内侧，小鱼际处。伤口出血。
狗咬伤在农村太正常了，陈久新同样未加理会，几日后死亡。
“关键是没想到自家的狗会生病。”郭明说，郭的母亲被自家的狗咬伤手指，后救治无效死亡。
被狗咬伤后，正确的处置方法是，先用肥皂和自来水冲洗不少于15分钟，在尽可能短的时间内接种狂犬疫苗和人源免疫球蛋白。
而这些都被汉中村民忽视了。
王远庆是三合乡兽医站站长。他说，较高的收费，也让村民忽略了防疫的重要。被狗咬伤后，人接种疫苗则要100多元，人源免疫球蛋白则更贵。
村民张成会被野犬咬伤面部，只做了消毒处理和缝合手术。而直到事发两天后，他才接种狂犬病疫苗。
3月21日，张成会在转院途中死亡。他的死亡比何望明早10天，成为汉中第一例狂犬病死亡病例。
兽医站无疫苗储备
农村很少有人主动为狗接种，偶尔有人接种也是怕名贵狗得病，而不是怕人染疫情
当死亡病例增至第五例，汉中市政府开始意识到问题的严重。
那病例是村民李宝军，5月3日，在医院死亡。由于他生前是住在洋县县城的，这意味着狂犬病疫情已从农村进入城市。
5月7日晚，汉中市政府召开紧急会议。汉中市委常委、常务副市长杨达才主持，各常务县、区长参加。
随后，各乡镇兽医站的墙上都贴出狂犬疫情通告。
三合乡兽医站站长王远庆是5月8日收到城固县政府的通告。
通告称，城固县的桔园、龙头、博望、宝山、双溪、沙河营等乡镇，相继发生可疑狂犬病疫情。
发病的自然村为疫点，疫点周围3公里范围被划定为受威胁区。疫点及受威胁区立即封锁，禁止犬只和猫科动物出入。
通知要求对野犬、流浪犬、可疑犬进行捕杀。
“疫情有快速蔓延态势，防控形势十分严峻。”通告称，要对所有犬只强制免疫。
但这令王远庆犯愁，因为兽医站根本没有犬只疫苗。
王远庆说，农民的传统养狗习惯形成已有千百年了，很少有人主动给狗接种疫苗。所以兽医站平时没有储备狂犬疫苗，有人要打都只能提前预约，王远庆再到县里去买疫苗。
王远庆说，三合乡共有狗1698只，主动打疫苗的几乎为零。
“即使来打疫苗的狗也是那些比较贵的。”王远庆说，养狗人怕的是狗得病死亡，而不是怕人得狂犬病。
最终，三合乡政府出钱，到县上购买了疫苗。各村开了大会，要求把狗都拴起来，接种疫苗。
基层防控缺人少钱
汉中部分兽医站财政工资无法保障，兽医站更多精力投入到给猪受精等工作谋求创收
在此次疫情发生后，王远庆他们注射疫苗时按照每条狗10元钱收取。虽然国家规定，为狂犬疫区的犬只接种是免费的。
为此，王远庆也很无奈，因为自从国家取消防疫费后，站里的工作人员只有保障工资，没有其他的工作经费。
2008年以前，兽医站的经费主要靠收取防疫费，每户13元。
2008年以后，国家取消了防疫费，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟实行了强制计划免疫。均属免费。
城固县三合乡兽医站，有9名工作人员。站长王远庆说，平时去给动物做强制免疫就占了80%以上的精力。
“最远的村要40分钟才能到达，每天早晨提个免疫箱出去，晚上才能回来。”王远庆说。
汉中市农业局一名官员说，汉中乡镇兽医站人员为2-5名不等，有些县可以保障全额财政工资，而有些经济薄弱县则无法保障。
城固县兽医站站长何明发说，城固县共有24个乡镇兽医站，150多名兽医，其中财政拨款保障工资的有80多人。其他人员则是每月500元的定额保障，除去社保金等扣除款项，每月只能剩余144.9元。
能剩余144.9元还是去年以来的事情，去年之前，每人只有200元，扣除社保金每月还得倒贴30元。
减少经费来源的兽医站，就承担起了创收性的工作，例如阉割动物、配种、诊疗及动物产品的检疫。
在三合乡兽医站，有两个办公室，一个是兽医站，另一个则挂牌良种推广站，主要做生猪人工受精。
王远庆称，汉中市也曾想改革兽医体制，试图将经营性工作从乡镇兽医站分离，但因为经费问题而无法彻底改变。
技术设备缺乏也是亟待解决的问题之一。何明发称，城固县兽医站只有几种常见病毒的检测试剂，大量的疫病无法检测。
三合乡兽医站则没有检测设备。站长王远庆称，冰箱和免疫箱是主要设备，另外还有一台测温仪。遇到不明原因致死的动物，也没有专业工具取样、送检。
在狗的管理上，公安管登记、农业部门管防疫、卫生部门管疫情发生后的救治。预防狂犬病最核心的则是防疫。
一名兽医站站长说，薄弱的基层防疫也部分导致了狂犬病在农村的暴发和流行。
因循守旧的“打狗令”
和17年前暴发狂犬疫情一样，汉中又下令疫区内逢狗便杀，这成为对抗疫情的不变手段
苏芝云家的狗在当地第一个被打死。
4月13日凌晨2时，三合乡龙王庙村，苏芝云家拴在门前的小狗，狂叫不止。狗是买来看家的，一直拴在门口，已经4个月大。
苏芝云起床，察看是否有小偷。拉狗链时，被狗咬伤，伤口在右手拇指，长1厘米左右。
苏芝云用白酒和辣椒擦洗了伤口，事后没有接种疫苗。
5月8日，苏芝云出现手发麻、疼痛、精神亢奋等症状。被紧急送往城固县二一四医院。3天后确诊为狂犬病。
5月11日上午，三合乡政府接到城固县疾控中心通知，要求灭狗。
那天下午，苏芝云的狗被打死。
两天后，苏芝云因救治无效死亡。
5月22日，疫情逼近汉中主城，出现在汉中市政府4公里的地方。
当晚，汉中市政府再次召开紧急会议。会议升格了。会议主持由常务副市长换成了市长。参加会议的也由各县区的常务，变成了县、市长。
全市下达“打狗令”。
要求从5月23日开始，集中10天时间捕杀疫区所有犬只。
全市范围内清剿野狗、流浪狗及未拴的狗。进入学校、医院、市场、机关、市区广场、旅游景点的狗也在捕杀之列。
在农村，疫点3公里范围内都划为疫区，疫区范围内的狗要求全部灭杀。
非疫区内的狗，凡是没有拴养，在村里游荡的，都视为流浪狗，流浪狗都得灭杀。
汉中一位农业部门的官员说，非疫区的打狗队并非只打狗，也负责督促农户拴养，做到“以打促拴”。以前也是这样，有狂犬疫情了，就组织人打狗。疫情扑灭了，人、狗相处的方式又回到常态。
于是，各村纷纷成立打狗队。成员是民兵及一些精干的小伙子。各村根据自身的条件，按天给予补助。
按照通知，疫区的村民将狗拴好，牵到村外，拴在树上。然后再由打狗队员灭杀。
有些村民则自己动手。
打狗进行得较为顺利，但冲突还是发生了。村支书王友民称，7组一个老汉养了两条狗，只同意打死一条。理由是需要留一条狗看门。
“要全部打死，就先打死我吧。”老汉誓死不让。“做了好长时间的工作，最后还是打了。”王友民称，第一天就打死了327条狗。
龙王庙村的打狗队由10人组成，每天定期巡逻。
但是疫情仍在蔓延。
5月28日，城固县酒店保安李亚军死于狂犬病。至此已是第八例死亡病例。
老方法引来新尴尬
打狗照片在网上引来网友责骂，动物保护者希望身处舆论漩涡中的汉中政府科学灭狗
汉中市政府在以千百年来的传统手段———打狗———与疫情对抗之际，另一个措手不及的责骂则在网上掀起。
引起网民诟病的是“灭”的方式，大量血腥打狗照将公众对于“打狗”的极端情绪引爆。
5月8日，洋县开始布置“打狗”任务后，民众就开始以手机和网络的方式传播。
反应最为强烈的，则是城市中的养狗者。
在城市，狗是作为伴侣动物而存在，狗成了养狗家庭的一员。
情绪化的表达方式之一，就是打爆了汉中市政府的值班电话，谩骂则是主要的表达方式。网民甚至发起了“拯救汉中狗狗”的行动，试图将汉中的狗狗转移至其他省市。
6月1日，在汉中市政府召开新闻发布会后，公布狂犬病疫情，“截至5月31日，汉中全市捕杀犬只20103只。”
这招致了更强的舆论压力。
6月4日，陕西当地的动物保护团体———西安红石榴伴侣动物救助中心，一行12名志愿者赶到汉中。
6月5日，全国各地的动物保护组织共同致信汉中市政府，希望加强合作，由动物保护组织提供专业化帮助。
动物保护组织希望，在打狗过程中尽可能地实行人道灭杀。
“野蛮打狗存在危险。”蒋宏称，狂犬病毒大量存在于狗的血液。
如果病狗以这样的方式被打死，血液将无法避免溅到打狗者或其他人身上，万一身上有破损或者血液接触眼睛等部位，打狗者将处于极度危险之中。
“事发紧急，对公众情绪照顾不周。”汉中市农业局官员说，目前政府还是停留在以前的防疫水平，没做到科学、人性的防疫和犬只管理。
需要国家强制犬只免疫？
目前没有一部全国性养犬法规，只有个别地方政府在出现犬只管理危机后出台管理条例
作为老疫区，每次疫情出现，“打狗”就成为一种常态的补救措施。如何改变这种局面，汉中农业局的官员也在思考。
其中一名官员说，目前没有一部全国性养犬法规也导致农村养狗混乱的局面。“国家也没有文件规定，对犬只要强制免疫。”
和狂犬病有关的最早文件出现在1984年9月5日。国务院办公厅转发卫生部、农牧渔业部、公安部《关于加强狂犬病预防控制工作的意见的通知》。
通知规定，农牧部门负责城乡所有养犬进行预防注射、登记、挂牌、发放“家犬免疫证”，并负责犬类狂犬病的疫情监测工作和进出口犬的检疫和免疫。
公安部门负责对县以上城市(包括县)养犬的审批，处理违章养犬。
《通知》称，凡未经免疫、无标(记)牌的犬，一律视为野犬，公安人员、民兵及广大群众均有权捕杀。
“但就是没有强制规定，犬只必须免疫。”这名官员说，25年过去了，对于犬只管理，国家还是很模糊。
目前，北京、深圳、昆明、重庆、西安、南宁等城市已陆续出台地方性的《养犬管理条例》，管理犬只。
一名动物保护组织的志愿者说，这也是因为城市要从源头上控制狂犬疫情，采用粗暴打狗之后，引起民众抗议，才导致政府向科学管理转变。
新措施能否长效
汉中提出管免灭措施，要求明年所有犬只都完成免疫，该机制能否深入农村还需拭目以待
汉中市农业局副局长杨健说，这次疫情发生前，农业部门曾多次向政府提交犬只管理办法，政府也多次组织讨论。
在犬只管理的环节中，公安、农牧、卫生、工商各管一段。权利分配所涉及的利益分配难以调和。
最终因各部门意见不统一，管理办法搁浅。
2007年，一些人大代表几次提出提案，最终也还是不了了之。
疫情暴发后，在应急状态下，汉中市政府试图构建一套狂犬病防控的长效机制，具体手段为管、免、灭。
“管”，即由公安部门审核登记，发给准养证，并不准将狗带至医院、学校、商场等公共场所。
“免”，则是要求全部强制免疫。
“拒不按时接种狂犬疫苗的犬只，城区限养区内虽然进行了免疫，但是没有拴养及狂犬、野犬一律捕杀”，这就是“灭”。
汉中市政府要求将狂犬病防疫纳入财政预算，足额保证犬伤人员的疫苗接种费用。
计划从今年起，对贫困、低保人群及疫情暴发后人群的狂犬病疫苗应急接种，实行免费。“犬伤三级暴露人员，接种狂犬疫苗和注射人源免疫球蛋白实行半费。”这笔钱要求县区财政承担。
“今年对准养的犬只100%免疫，明年对所有犬只100%免疫。”5月7日的汉中市政府紧急会议上，常务副市长杨达才要求。
三合乡兽医站站长王远庆也希望政府措施能长期执行，但对于该机制是否能深入到农村，他则不太肯定。
王远庆目前的办公室很安静，因为没有电脑，网民的唾沫星子砸不过来。他的辖区因狂犬病死亡1人，疫点周围的狗已被全部灭杀。这一次疫情也许就这样过去了。
□本报记者 李增勇 陕西汉中报道
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