图表：一季度全国累计实现城镇新增就业人数同比减少11.6% 新华社发

    新华网北京４月２３日电 题：新闻分析：一季度就业形势释放哪些新信号？

    新华社记者杜宇、陈菲

    一季度的就业形势，总体来看好于预期，特别是牵动社会神经的农民工就业局势稳定，然而，形势依然严峻，突出表现在城镇新增就业同比增速下降，登记失业率上升，高校毕业生就业难问题更为突出。

    人力资源和社会保障部２３日公布的数据显示，一季度全国累计实现城镇新增就业２６８万人，其中，１月为６９万人、２月为９３万人，３月为１０６万人。从环比来看，呈上升趋势。然而同比依然下降，城镇新增就业人数月平均同比减少１１．６％。

    另外，城镇登记失业率到今年一季度末是４．３％，比去年年末上升了０．１个百分点。

    为了应对严峻的就业形势，自２００８年四季度开始，政府出台了一系列应对国际金融危机的就业政策，从农民工到高校毕业生，从稳定就业到促进创业带动就业，从减轻企业负担到实施特别职业培训计划，政策组合拳的效应正在显现。

    人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基说：“正因为如此，一季度全国的就业情况总体上好于我们的预期。”

    这其中，表现最为突出的就是农民工就业形势发生变化。据人力资源和社会保障部对东部的５个农民工输入大省和中西部的７个农民工输出大省进行的专项调研显示，农民工就业形势总体稳定。

    据尹成基介绍，春节前返乡农民工约占外出农民工总量的５０％，大体是７０００万人。春节后到一季度末，返乡农民工当中的９０％已经陆续外出打工，其中大部分已经找到了工作，未外出的大约７００万人，占返乡农民工的１０％，大部分人也在当地政府和有关部门的积极支持下，实现了就地就业。

    尹成基说：“总的看，春节后农民工的就业情况好于预期，农民工的就业形势基本上是稳定的。但是部分未就业的农民工还是需要引起关注。”

    然而，作为就业的另一个重点群体，高校毕业生的就业形势依然不容乐观。据权威部门调查，与去年同期相比，今年企业进校招聘岗位数量有所减少，高校毕业生就业的期望值与社会需求也存在一定的差距。

    尹成基说：“在校大学生的签约率总体略低于去年同期，各地情况不一样，按照正常的情况，一季度应届高校毕业生的签约率大体是２０％到３０％。”

    由于国际金融危机仍在蔓延，我国经济下行压力加大，导致部分企业停产、半停产和岗位流失仍然持续存在，市场供大于求的矛盾依然非常突出。

    尹成基说：“据监测，２００８年９月底至２００９年３月底，企业岗位累计增减相抵为净减，减幅为７．３％。”

    事实上，对于我们这样一个拥有１３亿人口的大国，就业一直是严峻的挑战。在金融危机的聚光灯下，这一挑战的严峻性进一步放大。

    山西晋中实施创业就业工程安置失业人员 4月22日，晋中市自主创业人员籍润花（右）在指导员工生产布艺产品。籍润花在当地劳动保障部门的帮助下参加了SIYB培训并获得小额贷款，创办了布艺店。SIYB（创办和改善你的企业）培训是国际劳工组织为帮助微小企业发展、促进就业专门研究开发的一系列培训企业开办者的课程。2009年以来，晋中市360多人参加了SIYB培训，其中80多人实现了自主创业，50多人在原创业基础上扩大了规模，并吸纳多名下岗失业人员再就业。新华社记者吕晓宇摄

    为了加强对农民工的培训，政府开始实施“百日百万”农民工培训行动计划。

    据尹成基介绍，这个计划就是统筹目前的农民工各项培训计划的实施，整合培训资源，发挥现有各类农民工培训计划和培训政策的作用，加快提升农民工的职业技能。

    具体内容包括，对暂时没有找到工作的农民工进行专业的、有针对性的技能培训，对与用人单位签订一定期限劳动合同的在岗农民工，进行与企业技术进步相适应的职业技术培训，提高适应岗位的能力。

    另外，实施订单培训，根据用人单位的用工需求、岗位要求，积极组织培训，把培训好的适合用人单位岗位需求的人员输送过去，增强培训的针对性，提高农民工就业的稳定性。

    为了解决高校毕业生就业难问题，政府鼓励机关、事业单位、国有企业招用高校毕业生。

    尹成基说：“招用的人数我们要求总体上不能少于往年。据我们了解，国有企业在这方面反应还是非常积极的，他们也想利用这个机会增加人力资源的储备。”

    据尹成基介绍，除了鼓励高校毕业生到非公经济、民营企业和中小企业就业，鼓励重大科研项目聘用高校毕业生外，国务院现在正在制定具体的办法鼓励高校毕业生应征入伍。

    政府提出２００９年的就业目标是９００万人，目前已经完成了２９％。

    为了完成全年目标任务，尹成基表示，人力资源社会保障部将进一步采取措施，包括狠抓已出台就业措施的落实，真正使这些政策措施发挥作用。突出重点，统筹做好各类人员的就业工作。实施特别培训计划，提高劳动者的整体素质和就业的稳定性。同时，还要密切关注经济形势的变化，准确把握经济发展对就业的影响。积极研究准备一些应对的政策措施，做好政策的储备。