核心观点：加强和完善农村卫生服务体系建设，是当前我市统筹城乡、建设社会主义新农村的重要内容，也是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求。改善农村卫生服务条件，提高农村卫生服务能力，大力发展农村医疗卫生服务体系，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。建立具有一定专业素质的农村卫生服务队伍，结合新型农村合作医疗制度的开展，使农民基本卫生服务得到有效保障。
解读人：康全德（市卫生局局长）
解读时间：2009年4月22日

记者   张静林

因地制宜，合理规划农村卫生布局

    《中共广元市委关于坚持改革创新统筹城乡发展   强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》（以下简称《决定》）明确提出：加强乡镇卫生院和村卫生室基础设施和基本设备建设，每村建好一所卫生室。

     解读：按照农村三级卫生服务网的功能要求，因地制宜、合理规划农村卫生机构的布局。合理调整乡镇卫生院的规划布局。依据统一的建设标准和规范，对政府举办的乡镇卫生院、县医院、县妇幼保健机构和县中医医院，及村卫生室的业务用房进行建设。每村由政府举办一所村卫生室，使村卫生室作为农村三级卫生服务网的最基层单位。

互为补充，为贫困人群提供最基本保障

   《决定》指出：完善新型农村合作医疗制度，加快推进农村医疗救助制度建设，扩大农村医疗救助覆盖面。
解读：为进一步合理制定和完善补偿方案，市政府出台《关于进一步加强新型农村合作医疗工作的指导意见》，在此基础上，市卫生局于2008年底出台了《关于调整完善新型农村合作医疗筹资标准和补偿方案的通知》。新方案的精髓就是开展市级统筹，统一补偿模式，提高补偿比例和基金使用效率，最终提高参合农民的受益水平。

    在农村同时“建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度”。把新型农村合作医疗制度和医疗救助制度同步推进。

扩大范围，推动城乡公共卫生服务均等化

    《决定》指出：扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大农村地方病、传染病及人畜共患病防治力度。

     解读： 2009年起国家实行新的医药卫生体制改革方案，加大城乡公共卫生服务均等化的推进力度：一是建立健全城乡居民健康档案。二是农村妇女住院分免享受补助政策，提高住院分娩率。三是加大国家扩大免疫规划实施力度，并对5岁以下人群补种乙肝疫苗。四是继续对麻风病、结核病、艾滋病实行免费诊断、免费治疗等关怀政策，继续加强地方病的防治。五是加大霍乱、人禽流感、非典等重点传染病的防控工作力度。

动态监测，有效应对各类传染病疫情和突发公共卫生事件

    《决定》指出：加强传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、报告和管理。

    解读：市委、市政府将法定报告传染病控制在350/10万内作为政府民生工程下达到各县区政府狠抓落实。全市卫生工作会议将灾后卫生防疫作为今年重要任务进行部署。全市各级各类医疗机构启动并从严实施发热病人预检分诊制度，实行传染病疫情及突发公共卫生事件信息日分析报告制度。极重灾区青川县、剑阁县2月底至3月初完成了2岁—15岁青少年儿童流脑疫苗、乙脑疫苗群体普种。全市二级以上医院、市、县区两级疾控中心全部补缺更新了卫生应急处置所需的防护用品、消杀器具和药品，储备应急接种疫苗，开展卫生应急演练和培训。

政策倾斜，鼓励优秀人才到农村服务

   《决定》指出：保障农村公共医疗卫生机构人员工资福利，稳定农村卫生人才队伍。

    解读：加快农村卫生管理体制和运行机制的改革，加强人才培养，并与落实经费、提高技术、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。建立能进能出和激励有效的人力资源管理制度。加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度，形成保障公平效率的长效机制。制定和实施农村卫生人才队伍建设规划。鼓励优秀人才到农村服务。尽快实现农村医疗卫生机构都有合格的全科医生。稳步推动医务人员的合理流动。

结 束 语

    为深入贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，中共广元市委五届十次全会就加快推进新形势下全市农村改革发展重大问题，强力推动农业和农村工作上新台阶进行了全面部署。1月31 日，《中共广元市委关于坚持改革创新  统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》公布。作为今年市委的一号文件，这份文件对新形势下推进我市农村改革发展、巩固农业农村发展好 形势、促进农民增收将产生巨大影响。一号文件涉及市委农工办、市农业局、市水利农机局、市畜牧食品局、市扶贫开发办、市林业和园林管理局、市国土资源局等多个部门和单位，本报从3月17日开 始对涉及的重要部门进行了一号文件的解读采访，共发稿21篇。每个部门都根据一号文件对本行业的工作进行了深入剖析，深刻领会了一号文件的精髓和对本行业工作的指导意义。贯彻落实好市委一号文件精神，必将使我市“三农”工作跃上新台阶。