核心观点：切实加强乡村党组织建设，创新基层党组织设置，健全完善农村基层党的组织体系，探索推行“城乡共建”、“村村联建”、“村居联建”等党组织设置模式，把党组织建在产业协会、产业基地上，做到产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里。坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。统筹城乡党建资源，构建城乡一体党建工作新格局。

    解读人：杜军昌  （市委组织部副部长）

    解读时间：4月6日

                  记者   杨霞

    紧扣“提速加快、又好又快”，切实加强乡村党组织建设

    《中共广元市委关于坚持改革创新  统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》（以下简称《决定》）提出：切实加强乡镇党委建设，形成坚强领导核心，强化以农村党支部为核心的村级组织配套建设。

    解读：乡村党组织是我们党直接联系基层群众的桥梁和纽带，是我们党执政的基础，对发展一方经济、改善一方民生、维护一方稳定起着关键作用。贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省委一号文件精神，必须紧紧围绕“提速加快、又好又快”的主基调，突出“全面夺取双胜利，重建美好新广元”这一大局，统筹加强乡村党组织建设。

    一是统筹加强乡镇党委建设。加强乡镇党委建设的关键是选好配强乡镇党委书记。各级党组织围绕建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇党委书记队伍这一目标要求，进一步扩大选人视野、拓宽选人渠道。注重对乡镇干部特别是党委书记的激励表彰，激励乡镇干部特别是领导干部干事创业的内动力。

    二是统筹加强村党组织建设。各级党组织要把加强村党组织建设的重心放在选好配强村党组织书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、带动能力强的村党组织书记队伍上。要多渠道多形式选拔村党组织书记，从大学生“村官”、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村党组织书记；鼓励优秀县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的党员干部职工担任村党组织书记；加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度。实行村党支部书记由县区委组织部备案管理制度，建立健全村党组织书记岗位目标考核制度，继续实行村级班子定期分析制度。继续开展机关干部下基层工作；选聘高校毕业生到村任职，为农村基层领导班子建设提供人才储备。进一步理顺村“两委”关系，推进村民自治制度化、规划化，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

    创新基层党组织设置，健全完善农村基层党的组织体系

    《决定》提出：积极创新农村基层党组织设置模式，深化农村基层党组织联建工作，推广在农民专业合作社、专业协会、产业基地、产业链和产业示范带上建立党组织的做法。

    解读：随着农村经济社会的快速发展，原有的按照行政隶属关系设置党组织的模式已不能适应农村生产力发展的需要。近年来，我们按照农村经济社会结构不断发展变化的要求，大力调整和改进农村基层党组织设置形式，按照地域相邻、优势互补、促进发展的原则，探索推行“城乡共建”、“村村联建”、“村居联建”等党组织设置模式；总结“把党组织建在产业链上”的成功做法，打破按行政村或组设置的模式，把党组织建在产业协会、产业基地上，做到产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里。

    实践证明，改进农村基层党组织的设置，充分发挥农村基层党组织在推进农业产业化经营、推进新农村建设、推进灾后恢复重建中的领导核心作用，实现了农村工作与党建工作的同步推进、协调发展。因此，各级党组织要主动适应农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，灵活设置农村基层党的组织，理顺隶属关系，总结推广灾后恢复重建中基层党组织设置模式，深化跨村（居）联建、村居联建、村（居）企联建等基层党组织设置模式，进一步完善“支部＋专合组织”农村党组织设置模式，坚持把党组织活动与发展农业、建设农村、致富农民结合起来，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

    统筹城乡党建资源，构建城乡一体党建工作新格局

    《决定》提出：建立城乡一体化的党员动态管理机制，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。

    解读：广元是全省统筹城乡综合配套改革试点市之一。各级党组织要按照科学发展观的要求，着眼于为加快推进城乡统筹发展提供组织保证，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。

    一是坚持组织共建，着力构建城乡一体的组织建设体系。打破按行政区划设置党组织的单一格局，积极探索与经济社会又好又快发展、与保增长保民生保稳定、与加快灾后恢复重建相适应的基层党组织设置形式。

    二是坚持智力互补，着力构建城乡一体的干部人才体系。注重统筹城乡党的组织资源和行政资源、群众资源、社会资源的优化配置，实现城乡智力资源互补共享。重点是配套建立完善县乡机关干部和大学生到农村基层、到重灾乡村工作的政策，促进城市和机关优势资源向农村特别是向重灾乡村、边远乡村和灾后恢复重建一线合理流动。

    三是坚持双向共管，着力构建城乡一体的党员动态管理体系。进一步完善各级党员服务中心（站、点），增强党员服务中心（站、点）在培训、教育、管理、服务党员方面的功能；建立外出务工人员党的组织网络，推进在流动党员集中地建立党组织，做到哪里有农民工党员聚集哪里就有党的组织。

    四是坚持帮困互助，着力构建城乡一体的关怀关爱体系。市、县区采取党员捐一点、财政投一点、党费拨一点的办法建立 “党内帮扶资金”，重点帮助因病、因残、因灾致贫的困难党员解难脱困。广泛开展城市党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动，帮助农村困难党员致富增收。各级党组织建立定期走访慰问困难党员制度，帮助他们走出困境。

    五是坚持纵向合作，着力构建城乡一体的组织互帮体系。加大城乡党建资源统筹力度，结合省市委实施的“万村党建富民、建设美好家园”行动，深化“部门帮乡（村）、党员帮户”工作，组织开展党政机关、企事业单位等城市党组织结对帮扶农村基层党组织活动，在人才、资金、信息、技术等方面对乡村党组织提供支持；组织市、县、乡机关副科级以上党员干部“一对一”、“一对几”的方式结对帮扶困难党员群众，力争实现困难党员结对帮扶全覆盖。