核心观点：当前，我市总体上已进入工业化、城镇化加速推进的发展阶段，进入加快改造传统农业、构建现代农业的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡发展一体化新格局的重要时期。因此，要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定不移地巩固和加强农业基础地位，坚定不移地贯彻统筹城乡发展基本方略，坚定不移地推进农村改革创新，坚定不移地保障和发展农民权益，加快现代农业发展步伐，不断开创我市农村改革发展新局面。

    解读人：白耀宪（市委农工办主任）

    解读时间：3月20 日

 

    《中共广元市委关于坚持改革创新  统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》中指出：稳定和完善农村基本经营制度。在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的前提下，创新体制机制，不断丰富双层经营发展内涵，拓展双层经营发展空间。加快家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高集约化水平。加快统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，提高组织化程度。积极发展新型集体经济，大力培育农民新型合作组织。积极推动全民创业，鼓励和支持科技、工商企业、事业单位人员，在依法、公平前提下，单独或联合创办和领办现代农业发展的各类生产经营实体。

    解读：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。在现实情况下，坚持统分结合双层经营体制，毫无任何疑义。怎样才能真正坚持和做到宜统则统、宜分则分，统分结合双层经营，促使现阶段农村生产力与生产关系相适应？从我市实际情况考察，一方面，分的层面上，传统的分户经营，基本上是传统生产手段、技术和方式，与千变万化大市场难以对接；一方面，统的层面上，传统的把村一级行政组织同时作为集体经济组织，来开展统一经营，本身就是政经不分，在取消统筹、费改税进而取消农业税和除烟叶以外的农业特产税，再到国家反向给农户粮食直补和综合直补等情况下，村作为集体经济统的功能随之弱化，又加之村集体企业纷纷改制，村一级除了土地发包权外已基本没有什么经济权能，更多的是承担农村（社区）社会管理职能。

    据统计，全市无集体经济实力的“空壳壳”村、“光板板”社就分别占到80%和90%以上。因此，必须转换思路和方式，通过创新体制机制，不断丰富双层经营发展内涵，拓展双层经营发展空间，来真正坚持并最终实现统分结合双层经营形式。一是在分的层次上，围绕改造传统农户，培育现代农业生产主体，通过广泛的、多种形式的培训，提高农村劳动力的能力和素质，培养有文化、讲诚信、懂技术、会经营的新型农民，加快家庭经营向采用先进科学技术和生产手段方向转变，提高集约化水平。二是在统的层次上，发展新型集体经济，增强统一经营与组织服务功能，加快统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系方向转变，向新型家庭农（林、牧、渔）场、农业庄园方向转变（在农村劳动力正在和将会大量转移输出、从事传统农业耕作的后备劳动力将会出现严重不足的情况下，这一发展方向具有更深层次的现实意义），提高组织化程度。重点是发展各种农业社会化服务组织，特别是要大力扶持农民专业合作组织，这对推动生产关系与现实生产力相适应、加快现代农业建设、创新农村经营体制具有十分重要的意义。要在农业基础设施建设、技术推广、农产品营销等方面的优惠扶持向农民专合组织倾斜；要把合作社作为支农项目建设的实施主体，政府支持的农业和农村经济建设项目，农民专业合作社可以承担的，政府要委托和安排实施；还要加大财政补助力度，出台金融支持政策，落实税收优惠政策，促进农民专合组织快速规范发展。

    同时，积极发展多种类型所有制经济，结合推动全民创业和人力资源向人力资本转化，依托生态小康新村和现代农业园区建设平台，鼓励和支持科技、工商企业、事业机关等人员，在依法、公平前提下，单独或联合创办和领办农业场、厂、园以及流通组织等各类生产经营实体，推动新型农（林、牧、渔）场、农业庄园及经营服务体系的形成，并与农户建立新型的统分结合的双层生产经营形式，推动专业化、社会化生产和规模化、集约化经营。