近日，云南、甘肃开通我省居民异地受理身份证通道。至此，我省居民可以跨省办理身份证的省市增加到21个。

　　为实现“数据多跑路，群众少跑腿”，按照公安部部署，2015年初，重庆与四川、天津与河南、江苏与安徽10省市开展异地受理一对一试点。

　　在一对一试点基础上，四川扩展了异地受理范围。除重庆外，在江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、天津、河北、吉林、山东、辽宁、黑龙江、贵州、陕西、海南、内蒙古、广西、云南、甘肃等20个省、直辖市、自治区，四川户籍居民不必回原籍也可以办理身份证了。

　　在信息技术高度发达的今天，跨省办理身份证早已不存在技术难题。那么，异地办理身份证为何还要如此谨慎地推进，在全国10个地方分别试点?在这个常人眼中的一小步背后，公安机关有多少困难需要克服?

　　1、曾遇三大制约

　　让“群众少跑腿”需呼唤顶层设计

　　和重庆合作跨省发证，是公安厅居民身份证制作中心副主任严洪兵很早的心愿。

　　“2014年四川有40多万渝籍人口，重庆有120多万川籍人口。”严洪兵设想，一旦川渝警方联手，这批人就能彻底告别为办证来回奔波的麻烦。

　　但接下来的调研，让严洪兵认识到，没有整体设计，单靠几个省市私下协商，自己的“小心愿”根本不可能完成。

　　障碍首先来自法律，公安厅治安总队民警介绍，根据《中华人民共和国居民身份证法》，换领身份证，公民应当向常住户口所在地的公安机关提出申请，由县级公安机关审核签发，“不要说跨省，就是跨县，在法理上都不能通过”。

　　“更大的障碍是没有制证权限。”公安厅居民身份证制作中心调研员朱倩透露，为了防止居民身份证作假，各省居民身份证制作中心(所)密钥权限各不相同，因此如果公安部不开通异地制证的权限，四川与重庆永远做不出对方的证件。

　　最棘手的问题来自财政监管制度。“如果异地受理实现了，川籍群众可以在重庆受理、缴费，这笔费在财政上如何体现，重庆又以何种名目将这笔钱返还给四川?当时谁都没有办法解决。”严洪兵说，有这几个因素卡着，身份证异地办理就永远只能是“一个心愿”。

　　2、试点程序繁杂

　　第一年异地办证不足300张，随着群众的呼声越来越高，2015年初，在公安部安排下，四川与重庆正式开始进行身份证异地受理“一对一”试点。

　　为此，四川专门成立川渝结对异地办证工作小组，治安管理总队、制证中心等5个部门为成员单位。

　　尽管有试点的尚方宝剑，但要突破法律的边界，谁也不敢。

　　朱倩介绍，多次协商后，川渝两地警方确定的合作方式安全合法却十分繁琐——由当地采集异地申请人的照片与指纹信息，并通过公安内网打包传输给对方，由原籍公安机关完成受理、审核，制作后，再寄给户籍地公安机关发放。双方协商，申请人必须委托亲属到原籍公安机关缴费、并在换领申请书上签字。

　　仅仅双方的信息交互就是一个异常庞大的工程，当时全国未建设集中统一的居民身份证受理平台，我省的集中式人口信息管理系统也尚在建设之中。由于缺乏统一的操作平台，申请在派出所受理后，制证中心并不能立刻看到受理人信息，派出所必须将信息汇总至市州公安局，市州公安机关再以打包的方式统一传输给制证中心，而这个交互过程全部依靠人工。“异地制作这样一张证件，中间的交互次数至少为9次。”严洪兵说。

　　繁杂的程序和冗长的交互让合作举步维艰。严洪兵介绍，到2015年底，重庆为我省采集信息152人次，我省为重庆采集85人次，双方异地办证总数不超过300张。”

　　2015年11月，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》，意见明确，居民在哪受理，在哪缴费，就在哪制证。各省之间居民身份证异地制作权限正式放开，一直让大家纠结的财政难题也就此化解，与此同时，全国居民身份证异地受理系统开始搭建。

　　3、障碍逐一消除

　　异地受理范围进一步扩大，消除政策障碍后，异地办证试点沿着预想的方向一步步发展。

　　2015年11月，川渝两地先后两次召开异地制证工作协调会议，双方最终设定流程——在异地采集人像信息和指纹信息后，由户籍地公安机关依托现有的人口信息系统完成证件受理、审核、签发流程，再通过文件交换服务器将制证信息数据传输给异地公安机关，由异地公安机关制证部门制作证件后，发送给群众。

　　截至今年5月，重庆为我省异地办证数量增加到2132张，而我省为重庆居民异地制证数量也增加到1339张。

　　今年5月，全国居民身份证异地受理系统试运行，各省之间数据交互的问题彻底解决，试点彻底走出“一对一”模式。我省尝试进一步扩大异地受理范围。

　　扩大试点范围，在迎来换证高峰的特殊背景下，我省制证部门是否吃得消?“我们专门做了实验。在与云南互相开通的一周异地制证实验中，双方业务量并未爆发式井喷，双方日常制证工作并未受到较大影响。”严洪兵介绍，正是经过这样科学严谨的论证，我省才决定将异地办证的省市扩大到21个。

　　据统计，目前我省共受理外籍居民身份证3791人次，审核签发了5530条川籍居民在外省异地受理信息。

　　公安厅居民身份证制作中心相关负责人介绍，全省统一的人口管理系统正在建设中，11月全省21个市州将全面完成升级改造，届时省内异地办证将正式实现。

　　居民身份证异地受理时间轴：

　　2015年初四川、重庆进行居民身份证异地受理一对一试点

　　2016年5月全国居民身份证异地受理系统试运行，重庆、四川、天津、河南等10个试点省市实现异地受理。

　　2016年7月全国居民身份证异地受理系统正式上线，与我省实现异地办证的省市增加到12个。

　　2016年8月15日云南、甘肃开通我省居民异地受理身份证通道，至此我省居民可以跨省办理身份证的省(市、自治区)增加到21个。

　　2017年7月全国将实现居民身份证异地受理。

　　身份证是怎样制作出来的?近日，记者来到省公安厅身份证制证中心探秘。只见中心房间里摆放着各种仪器，工作人员均身着鞋套和白色大褂，各自埋头于活路中，整个工作如流水线作业，经过打印、预定位、电写分拣等多道复杂的程序，身份证最终制作出来。

 

（来源：四川日报）