今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“廉洁城市”、着力打造干事创业安全区的目标，始终坚持“上级精神具体化、外地经验本地化、工作实践理论化、工作标准社会化”的工作理念，切实把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个环节，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实深入推进惩治和预防腐败体系建设，为加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供了坚强的纪律保障。

一、坚持齐抓共管，全面落实党风廉政建设责任制

     市委、市政府始终把落实党风廉政建设责任制作为贯彻科学发展观的重大举措和必须坚持的一项政治纪律来贯彻和执行；始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为推动改革、加快发展、维护稳定、巩固党的执政地位的重要保障，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，有力地促进了党风廉政建设责任制的贯彻落实。

（一）强化责任落实。年初，全市按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制，及时出台《2011年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见》，调整和充实党风廉政建设责任制领导小组成员，将党风廉政建设和反腐败任务分解为18大项111小项，并将责任落实到市委、市政府18位党政领导班子成员和96个牵头单位与协办单位。各县区和市级部门也进行了层层分解和落实。通过目标分解和责任细化，使班子成员和部门、县区负责同志更加明确自己的政治责任与工作任务，各司其职、各负其责，形成了党风廉政建设和反腐败斗争齐抓共管的局面。

（二）强化“四个亲自”。始终按照胡锦涛总书记关于落实党风廉政建设责任制“四个亲自”的要求，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。今年以来，市委先后召开9次常委会、市政府先后4次召开常务会，传达贯彻党中央国务院和省委省政府的重大决策部署，专题研究反腐倡廉工作。市委书记罗强，市委副书记、市长马华先后4次召开全市干部大会和党风廉政教育大会，部署反腐倡廉工作，先后51次对反腐倡廉重大问题作出批示，95次对反腐倡廉信访件提出明确要求。对干部队伍中出现的问题，不回避，不护短，态度坚决，旗帜鲜明，积极主动，坚决查处。在执行党风廉政建设责任制上率先垂范、以身作则，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员严格按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，着力抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察机关认真组织协调，加强监督检查和责任考核，充分发挥反腐倡廉建设的组织协调作用。各县区、市级各部门严格按照职责，把反腐倡廉建设落实到各个环节、各个方面。

（三）强化责任追究。市委、市政府始终坚持把责任考核作为推动落实党风廉政建设责任制的关键环节，针对反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，不断完善考核体系，创新考核方式，坚持把市（县、区）委委员、纪委委员、人大代表、政协委员、基层党代表、特邀监察员和群众代表对反腐倡廉建设的满意度，作为检验党风廉政建设成效的重要指标。始终坚持把责任追究作为贯彻执行党风廉政建设责任制的保障措施，对落实责任制不力给党风廉政建设造成严重后果或领导班子成员发生严重违纪违法案件等行为，查处坚决到位，追究决不手软。全年共有5个领导班子被追究相关责任，取消评“四好班子”资格；12名领导干部被追究责任，取消评“优秀领导干部”资格。通过严格的责任考核和逗硬的责任追究，有效地维护了党风廉政建设责任制的权威性和约束性。

二、坚持标本兼治，整体推进反腐倡廉建设

（一）围绕工作大局，加强监督检查,保证重大决策部署的贯彻落实
一是严肃党的纪律。始终坚持把维护党的纪律特别是政治纪律放在第一位，教育引导全市党员干部坚定中国特色社会主义信念，不断强化政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、进取意识，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同中央和省委保持高度一致。 坚持把遵守政治纪律情况纳入各地各部门领导班子民主生活会，认真对照检查，及时纠正整改。坚持把执行政治纪律的情况作为纪检机关监督检查的首要任务，严肃查处违反政治纪律和有令不行、有禁不止的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央、省委和市委权威，确保政令畅通、令行禁止。严肃换届工作纪律，全面贯彻“四项监督”制度，对涉及到换届选举的信访举报做到“四个必查”，全市换届风气不断好转，省委督查组测评显示，满意率达99%。二是突出监督重点。坚持“强化、强化、再强化，主动、主动、再主动”的总体要求和“力量不散、力度不减、力求把问题解决在基层、力争不出大的问题，不断拓展监督检查成果”的总体思路，切实加强灾后重建和扩大内需项目资金的监督检查。调整充实8个分片包县驻点检查组，切实加强对全市项目资金管理使用情况的拉网式排查。截至目前，全市灾后重建项目开工率100%，完工率98.68%，完成投资比例99.77%，没有发现大的问题。四川省“廉洁救灾·阳光重建”图片展全国巡展首展在我市举行。三是狠抓执法监察。强化对教育助学、扶贫解困、百姓安居等“十大民生工程”落实情况的监督检查，对未达到时间进度的，通过“发点球”方式督促整改。截至目前，全市156个民生项目已完成81个，60个项目达到或超过时间进度。加强对就医、用电等改善民生政策落实情况的监督检查，全市64万参保人员每年可得近亿元实惠，5县141个乡镇生活用电实现地方电网与省电网同价，170万城乡居民每年每户平均减轻负担110元。加强对“三个万套”工程建设以及房价调控政策落实情况的有效监管，确保国家的惠民政策落到实处。四是深化专项治理。扎实开展公务用车专项治理，切实解决超标准配备使用公务用车、违反规定换车借车、摊派款项购车、公车私用等问题，全市自查清理出违规车340辆。继续深化“小金库”专项治理和“回头看”工作，不断巩固治理成果，着力从源头上构建根治“小金库”的长效机制。认真开展清理和规范庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，取消庆典活动1个，节约经费10万元。大力开展制止公款出国（境）旅游专项治理，党政干部因公出国（境）同比下降22.5%，压缩经费78万元。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，受理工程建设领域信访举报30件，立案23件，移送司法机关6人，给予组织处理2人。认真开展国土资源领域腐败问题专项治理，查处土地违法案件20件，给予党纪政纪处分10人，移送司法机关处理5人。坚持治理商业贿赂力度不减，查办商业贿赂案件17件26人。

（二）坚持民生为先，整治突出问题，切实维护人民群众根本利益
坚持把群众呼声作为工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众反映强烈的突出问题。一是着力加强食品药品安全监管。牢固树立“监管安民、发展惠民、新风亲民”的监管理念，建立行政监管、考核考评、应急联动、安全评价四大体系，出台驻厂监督员、广告月查、农村家宴登记备案和学校食堂分级量化监管、明查明访四大制度，探索建立食品“三网”与药品“两网”并网运行的“3+2”网共建、社会监督、应急处置、风险评估预警四大机制，确保了全市食品药品安全处于可控状态。截至目前，全市查办食品、药品安全问题101件，101人受到党纪政纪处分。二是坚决纠正部门和行业不正之风。巩固深化纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作，加大药品集中采购力度，全市集中采购药品降价总额2704万元，降价幅度达8.7%，严肃查处医务人员收受回扣、“红包”、开单提成等行为，全市医疗环境进一步净化。持续开展全市中小学教育乱收费专项清理检查，对发现的问题及时督促整改。查处并清退学校乱收费2.03万元，2名责任人被严肃处理。切实加大公路“三乱”治理力度，撤销违规设置的治超检测站（点）6个。三是认真解决损害群众利益的突出问题。强化对粮食直补、农机具购置补贴等惠农资金发放的跟踪监督，纠正和整改违规问题6件，涉及资金25.96万元。纠正和查处农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治中损害农民土地权益问题44件，查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农问题79件、56.9万元，查处乱收费、乱罚款、乱摊派等损害农民利益案件1件、责任追究1人。切实加强“四项资金”的监督检查，共纠正和查处违规使用社保基金1.03万元、住房公积金13.49万元、救灾救济资金491万元、扶贫资金107.6万元，43人受到党纪政纪处分。四是建立健全群众诉求表达和处理机制。建立“三通四联两倒查”群众工作机制，进一步畅通群众诉求渠道，加大网络问责力度，切实办好书记、市长信箱，市委主要领导坚持每天批阅回复群众来信和留言，督促解决群众诉求。大力开展领导干部接访和下访活动，扎实推进信访大排查、矛盾集中化解工作，组织专门调查组对各县区信访老问题进行了集中调查化解，收到了良好效果，全市纪检监察机关受理信访量同比下降35.6%。切实加强政风行风热线建设，通过激活诉求点、延伸监督线、夯实落实面，积极打造“点、线、面”解决群众诉求的热线模式，群众反映的439个问题得到了妥善解决。坚持以人为本、服务发展、客观公正、以评促改的理念，推行“七步评议法”、“一线评议法”等方法，对1300个基层站所进行了民主评议。

（三）强化廉政教育，加大权力制约，着力规范党员干部从政行为
 一是加强干部教育。坚持“严格要求就是对干部最大的关心和爱护”的理念，始终把党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的一项基础工程，以廉政活动为载体，以阵地建设为重点，以完善“大宣教”格局为中心，正面教育与反面警示相结合，切实筑牢党员干部以人为本、执政为民的思想基础。坚持每季度召开一次党风廉政教育大会，市委主要领导亲自讲党课，及时提醒、早打招呼。举行新任四大班子领导、各县区和市级部门党政“一把手”廉洁从政公开承诺活动，做到报纸上见文，电视上见人、闻声。筛选去年全市查处的典型案件，拍摄制作《预警》警示教育专题片，组织全市党员干部观看，以身边发生的事教育身边的人，在党员干部中产生强烈反响。大力开展廉政文化“八进”活动，举办廉政勤政书画摄影作品展和反腐倡廉建设成果图片展，开展廉政短信征集评选活动，坚持定期发送廉政短信，努力营造崇廉、尚廉、倡廉的良好社会氛围。建立半年向民主党派通报反腐倡廉建设情况制度、反腐倡廉干群恳谈会制度、反腐倡廉特邀宣传员制度，深化反腐倡廉新闻发布会制度，不断提高人民群众对反腐倡廉建设的知晓度、认可度和满意度。二是强化干部监督。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，严格执行领导干部廉政谈话、廉政鉴定、述职述廉、询问质询、个人重大事项申报等制度，全年开展领导干部任前廉政谈话1514人次，述职述廉3655人次，报告个人重大事项1352人次。进一步完善经济责任审计对象分类管理办法，坚持对市级部门和县区政府“一把手”进行任期或离任经济责任审计。严格落实党政机关厉行节约各项规定，全年压缩财政支出3663万元。建立完善市委廉政账户和县级领导干部电子廉政档案，51名领导干部主动上交红包、礼金、有价证券92万元。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，严格规范 “三重一大”决策程序，加快产权交易市场建设步伐，全面落实廉洁经营、廉洁自律“双廉责任制”，确保了国有企业的保值增值。三是狠抓效能建设。始终坚持“围绕发展抓效能，强化监督改作风，提升效能促发展”的理念。一方面，强化反面警示，掀“效能风暴”。围绕灾后恢复重建、城乡环境综合治理等重大决策部署的落实情况和行政审批、干部工作作风和履职情况等，定期组织效能监督员进行明察暗访，公开曝光，严肃问责。组织效能监督员深入110多个乡镇和部门就干部作风、履职情况等进行了明察暗访，制作成专题暗访片，召开千人大会进行公开播放，51名责任人被严肃问责，其中20人被免职。另一方面，强化正面引导，大力开展效能示范岗创建活动。在年初评选出10个全市行政效能示范岗的基础上，继续在全市乡科级单位中开展以“促进依法行政、推进作风转变、优化发展环境”为核心的“行政效能示范（岗）单位”创建活动，以创建促作风转变、行为规范、效能提高。

（四）深化改革创新，加强制度建设，不断加大源头治腐工作力度
市委、市政府将今年确定为全市反腐倡廉“制度创新年”，坚持通过制度体制机制的改革创新，着力构建具有广元特色的预防腐败新路径。一是着力建设“廉洁城市”。今年初，市委五届十五次全会提出着力把我市打造成“廉洁城市”，随后又将该目标写入了市第六次党代会工作报告和“十二五”规划。全市上下按照“统一规划，分步实施，政府主导，社会共建”的工作思路，成立了专门的领导机构和工作机构，切实加大宣传力度，努力营造社会氛围，以打造廉洁机关、廉洁街道、廉洁社区、廉洁学校、廉洁医院等廉洁“细胞工程”为抓手，逐步实现以点带面、整体推进。目前，全市共建共创“廉洁城市”的工作格局不断形成。二是扎实推进惩防体系建设。制定出台了《关于构建具有广元特色惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见》和《广元市推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，建立完善了惩防体系项目台账，对惩防体系各项任务实行项目化管理，通过年初建账、定期查账、年底交账，推进各项任务的落实，广元特色惩防体系基本框架初具雏形。三是不断深化领导干部廉洁从政“三早”预警工作。着力在扩大范围、增强实效上下功夫，将预警范围由机关向乡（镇）、村（组）、国有企业延伸，预警对象由领导干部向所有党员、干部延伸，预警内容由廉政向勤政以及廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题延伸。截至目前，全市对786个单位和个人进行了“三早”预警，督促建章立制300余项，有效防止了一批小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法行为。四是全面推进廉政风险防控机制建设。在政府职能部门全面开展廉政风险防控的基础上，在农村基层、国有企业同步推进，做到防控网络全覆盖、党员干部全覆盖，形成动态修正、科学管理的内控机制，努力把廉政风险控制到最低程度。截至目前，全市共查找各类廉政风险点13000多个，重新绘制工作流程5100多个，督促建章立制1200多项。五是深入推进农村基层党风廉政建设。坚持重心下移、力量下沉、案件下查，提出并全面推行农村基层党风廉政建设“3+1”工程（“3”，即，建立健全村组监督体系，村设廉勤监督委员会、组设廉勤监督员；深化村务公开，强化政策、过程、结果公开；加强涉农项目监管，建立涉农项目随机摇号比选制度。“1”，即着力查处发生在群众身边的腐败问题），努力从体制机制制度上遏制农村基层信访易发多发势头。全面推行党务公开、乡镇政务公开和基层站所办事公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。截至目前，全市建立村（居）廉勤监督委员会1380个，选举产生村（居）廉勤监督委员4427人，聘请村民小组廉勤监督员7044人。查处农村基层党员、干部违纪违法案件85件，102人被严肃处理。受理涉农信访件599件，与去年同期相比下降73.39%，办结率达93.33%。六是积极推进全市公共资源交易平台、统一电子招投标系统和招投标诚信体系建设，着力防止腐败行为的发生。

（五）突出惩防并举，严肃案件查办，坚决惩治违纪违法行为
市委、市政府对违法违纪行为，特别是腐败案件，旗帜鲜明，态度坚决，始终坚持主动查处、争取主动，始终保持查办案件的高压态势。1-10月，全市纪检监察机关共受理信访举报643件（次），同比下降35.6%，初核违纪线索213件，立案173件，给予党纪政纪处分137人，初核数、立案数同比分别增长42.95%、24.46%。典型案件主要有：市树人中学原校长李某受贿案、市第三人民医院原院长刘某受贿及违反社会主义道德案、市公安局原副县级侦查员李某破坏社会主义经济秩序案等。在查办案件中，坚持将治本理念贯穿全过程，以查促纠、促教、促建、促管、促防，及时将查办案件转化成警示教材，积极推动办案成果向预防成果转化，切实发挥查办案件的治本功能。将近年来查处的发生在基层的20多件典型案件，按照1天1个案例的模式分别在市县电视台连续播放1个月，以案说法、以案正纪。在发案地区召开专题民主生活会，深入剖析典型案件，从中发现体制机制和管理上存在的弊端、漏洞和薄弱环节，督促建章立制，把办案成果转化为预防成果，实现由单纯查办案件向发现问题、堵塞漏洞、加强教育、完善制度、强化监督的综合效应转变。通过查处违纪违法案件，既让党员干部受到了有效警示和教育，也让广大群众感受到了党委政府惩治腐败的坚强决心和信心。坚持把惩处与保护爱护干部结合起来，即将出台《关于加强和改进监督检查工作营造干事创业宽松发展环境的意见》，进一步明确政策界限，把握工作标准，坚决支持和保护坚持原则、秉公办事、勇于创新的党员干部，为50多名干部澄清了是非，全市上下风清气正事业兴的良好发展环境不断形成。

三、坚持率先垂范，严格执行廉洁从政各项规定

（一）带头执行重大事项报告制。市委、市政府领导班子成员始终按照责任制分工，一级对一级负责，严格按规矩办事。班子成员带头严格执行重大事项、重要情况报告制度，做到重大问题及时请示报告，重要情况及时研究处理。始终坚持对分管的部门和单位严格要求、严格管理，督促其认真落实相关制度，自觉接受干部群众的监督。

（二）带头坚持民主集中制原则。班子成员严格执行市委、市政府工作规程和议事决策制度，凡涉及重大项目安排、重大事项决策、重要干部任免和大额度资金使用，一律由集体讨论决定。全年未发生班子成员违反组织原则或出现个人代替集体决策的现象。

（三）带头遵守党纪国法和廉洁自律规定。一年来，市委、市政府党政领导班子及成员严格遵守党的纪律和国家法律法规，遵守廉洁自律规定，凡是要求县区、乡镇党委政府和部门做到的，班子成员自己首先做到；凡是要求下级不做的，自己坚决不做，以实际行动喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”。坚持在民主生活会中主动开展批评和自我批评，主动报告遵守廉洁自律规定情况，深刻剖析存在的问题和原因，并制定切实可行的整改措施。在严格要求自己的同时，切实管好配偶、子女和身边工作人员，对分管范围内的领导干部在党风廉政建设方面存在的问题，敢于大胆纠正，认真批评教育，及时督促整改。

     一年来，市委、市政府在党风廉政建设方面做了大量扎实细致的工作，取得了一定成绩，但是离省委、省政府的要求和全市人民的期望仍有一定差距。我们将认真履行反腐倡廉的庄严使命和重大政治责任，继续坚持经济建设与反腐倡廉建设“两手抓、两手硬”的工作思路，自强不息、攻坚破难，顽强拼搏、开拓创新，全力加快经济社会发展，奋力把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市！